ТЕЛЕФОН ДОВЕРИЯ ГЛАВЫ (87951) 2-93-53
ВНИМАНИЕ!
Как защититься от фишинга
Как защититься от онлайн-мошенников
Государственная поддержка в чрезвычайной ситуации
ДОСТИЖЕНИЯ.РФ
Проголосуй за благоустройство города Георгиевска
Госуслуги
Финансовая культура
Господдержка для предприятий
Что делать, если с карты украли деньги?
Стратегия социально-экономического развития до 2020 года и на период до 2025 года.
УТВЕРЖДЕНА
решением
совета Георгиевского
муниципального
района
Ставропольского
края
второго
созыва
от
23 сентября 2008 г. № 145 - 11
(в редакции решений совета
Георгиевского муниципального
района Ставропольского края
третьего созыва
от 22 ноября 2011 г. № 174-13;
от 27 августа 2013 г. № 435-36)
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
до 2020 года и на период до 2025 года
(в редакции решений совета Георгиевского муниципального района
Ставропольского края третьего созыва от 22 ноября 2011 г. № 174-13; от 27 августа 2013 г. № 435-36)
Введение
Стратегия социально – экономического развития Георгиевского района Ставропольского края (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим долгосрочную социально - экономическую политику органов местного самоуправления Георгиевского района на период до 2025 года.
Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления Георгиевского района, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общекраевыми стратегическими приоритетами.
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсных возможностей Георгиевского района.
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях, с учетом требований государственной политики Российской Федерации:
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии - повышение уровня и качества жизни населения Георгиевского муниципального района;
- устойчивое развитие Георгиевского муниципального района, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения;
- взаимное сотрудничество, обеспечивающее сочетание региональных, межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и краевого уровней:
- Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года;
- Стратегия социально-экономического развития Северо - Кавказского федерального округа до 2025 года;
- Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
- законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ставропольского края;
- федеральных и краевых целевых программ.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Георгиевского района до 2020 года и на период до 2025 года осуществляется через комплексные среднесрочные программы социально - экономического развития района, разработанные на основе долгосрочного вектора развития, заданного в Стратегии.
I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
1.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
История возникновения Георгиевского района уходит глубокими корнями в 18 век, когда на захватническую политику Турции русское государство предприняло меры по укреплению южных границ на Тереке. Центром противостояния России на Северном Кавказе была в то время Кабарда. На этом направлении и возводился центральный форпост России – Георгиевская крепость, само название которой провозглашало главное устремление русских – победить во имя России. В сентябре 1777 года на левом берегу Подкумка, в 6 верстах от его устья, была заложена крепость Святого Георгия. Под прикрытием мощной крепости в долине Кумы стали возникать первые русские поселения: станица Александрийская (1784 год), села Обильное (1784 год) и Новозаведенное (1784 год), станицы Подгорная (1786 год), Незлобная (1786 год) и Георгиевская (1829 год). Относительная защищенность, отсутствие крепостной зависимости, природные богатства, благоприятный климат и выгодное географическое положение — все это способствовало к стремительному росту прикумских сел и создало предпосылки для создания района.
Георгиевский район в составе Ставропольского края образован в 1924 году из волостей и сел Георгиевского, Пятигорского, Моздокского, Александровского и Свято - Крестовского уездов. Административный центр района, город Георгиевск, основан в 1777году.
Георгиевский
район расположен на юге Ставропольского края, в самом центре Северного Кавказа
и входит в состав особо охраняемого эколого - курортного региона Российской
Федерации - Кавказские Минеральные Воды. Землепользование района вплотную
примыкает к городам - курортам.
Район, непосредственно не гранича с соседними республиками, находится на стыке этнокультурных пространств равнинного русского Предкавказья и горских республик.
Административный центр город Георгиевск является достаточно мощным транспортным узлом. Исторически сложилось, что на него фокусируются железные и автодороги, коммуникации, идущие из предгорий на равнину, по долине Кумы, на север в сторону Ставрополя, по долине Подкумка. Через город Георгиевск и Георгиевский район проходит железная дорога в направлении городов Минеральные Воды, Буденновск, Моздок, Баку, их пересекают автострады на Ставрополь, Пятигорск, Минеральные Воды, Новопавловск. Железнодорожные магистрали и автомобильные дороги соединяют Георгиевский район с различными районами России и зарубежными странами.
В 40 км от района расположен крупнейший на юге России международный аэропорт в городе Минеральные Воды.
Расстояние от Георгиевска (административного центра района) до города Москвы - 1652 км, до краевого центра города Ставрополя - 209 км, до Черного моря - 236 км, до Каспийского моря - 264 км, до горы Эльбрус - 122,5 км.
Район имеет аграрную направленность. Сельское хозяйство специализируется в растениеводстве: на развитии садоводства, выращивании зерна и подсолнечника, в животноводстве на птицеводстве, свиноводстве.
Наравне с сельским хозяйством в районе функционируют такие отрасли, как промышленность, строительство, транспорт, связь, развитый потребительский рынок.
СХЕМА
ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
Административно - территориальное устройство Георгиевского района
Георгиевский муниципальный район является равноправным субъектом Ставропольского края, статус которого определяет Конституция Российской Федерации и Устав Ставропольского края. В соответствии с Законом Ставропольского края «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» административным центром Георгиевского муниципального района является город Георгиевск. Территорию муниципального района образуют территории 14 сельских поселений.
Таблица 1. Муниципальные образования Георгиевского района
|
Наименование муниципального образования |
Количество населенных пунктов |
Численность населения (чел.) |
Количество дворов (ед.) |
|
Александрийский сельсовет |
3 |
10792 |
3220 |
|
Балковский сельсовет |
2 |
1104 |
335 |
|
Село Краснокумское |
1 |
14080 |
4200 |
|
Крутоярский сельсовет |
2 |
1573 |
481 |
|
Незлобненский сельсовет |
2 |
18368 |
7432 |
|
Ульяновский сельсовет |
2 |
2484 |
754 |
|
Урухский сельсовет |
2 |
4040 |
1608 |
|
Шаумяновский сельсовет |
4 |
3802 |
1557 |
|
Станица Георгиевская |
1 |
5959 |
1822 |
|
Станица Лысогорская |
1 |
10260 |
2626 |
|
Станица Подгорная |
1 |
5423 |
1637 |
|
Село Новозаведенное |
1 |
5148 |
1563 |
|
Поселок Новый |
1 |
3020 |
873 |
|
Село Обильное |
1 |
6538 |
2085 |
|
Всего: |
24 |
92591 |
30193 |
В состав территорий сельских поселений входят 24 населенных пункта, в том числе:
- 3 села – Новозаведенное, Обильное, Краснокумское;
- 6 станиц – Подгорная, Незлобная, Александрийская, Урухская, Георгиевская, Лысогорская;
- 2 хутора - Кирова и Новомихайловский;
- 13 поселков - Шаумянский, Семеновка, Ореховая Роща, Нижнезольский, Новоульяновский, Ульяновка, Балковский, Роговой, Падинский, Крутоярский, Приэтокский, Терский, Новый.
На своей территории Георгиевский район имеет развитую сеть производственной и социальной сферы и жизнеобеспечения населения района. В Георгиевском муниципальном районе функционируют 657 организаций всех форм собственности – юридических лиц и 2366 субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность без образования юридического лица, из них 2226 индивидуальных предпринимателей и 140 крестьянских (фермерских) хозяйств.
В структуру органов местного самоуправления Георгиевского муниципального района входят:
- представительный орган муниципального района – совет Георгиевского муниципального района Ставропольского края;
- глава Георгиевского муниципального района Ставропольского края;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) – администрация Георгиевского муниципального района Ставропольского края.
Численность и национальный состав населения
По численности населения район занимает 4 место в крае - 92,6 тыс. человек. По возрастному составу численность населения распределилась следующим образом: в трудоспособном возрасте - 53,8 тысячи человек (58,7 %), из них занятых в экономике - 24,3 тысячи человек (42 %). Из общей численности населения пенсионеры составляют 21,9 тысячи человек (23,7 %), дети в возрасте до 18 лет - 18,1 тысячи человек (19,6 %). В районе проживают представители более 62 национальностей. Наиболее многочисленные национальности: русские (78,4 %), армяне (12,8 %), цыгане (2,1 %), украинцы (2,2 %), дагестанцы (0,4 %), чеченцы (0,1 %), другие национальности (4 %). Средний возраст населения 36,8 лет. Плотность населения в Георгиевском районе составляет 48,2 человека на 1 кв. км, при среднекраевом показателе 40,9 человек на 1 кв.км.
Таблица 2. Этнический состав населения Георгиевского района
|
Национальность |
На 01.01.2008 г. |
на 01.01.2009 г. |
Рост (убыль) |
|||
|
тыс. человек |
% |
тыс. человек |
% |
тыс. человек |
% |
|
|
Русские |
72,3 |
79 |
72,6 |
78,4 |
+0,3 |
100,4 |
|
Армяне |
11,5 |
12,5 |
11,9 |
12,8 |
+0,4 |
103,5 |
|
Цыгане |
1,9 |
2,1 |
2,0 |
2,1 |
+0,1 |
105,3 |
|
Чеченцы |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
- |
100,0 |
|
Дагестанцы |
0,4 |
0,5 |
0,4 |
0,4 |
- |
100,0 |
|
Украинцы |
1,9 |
2,1 |
2,0 |
2,2 |
+0,1 |
105,3 |
|
Другие |
3,7 |
3,7 |
3,6 |
4 |
-0,1 |
105,9 |
|
Всего |
91,5 |
100,0 |
92,6 |
100 |
+1,1 |
101,2 |
Природные условия
Район располагается в переходной полосе от черноземов к зоне каштановых почв. Климат умеренно-континентальный, выпадает 450 - 550 мм осадков в год. Температура окружающего воздуха колеблется в интервале от –32 до +42 градусов по Цельсию.
На территории района летом господствуют западные ветры, зимой - восточные. Летом восточный ветер приносит сухой, пыльный воздух, с ним связаны суховеи, приносящие вред сельскому хозяйству, особенно в восточной части района. Бывают в районе и засухи. Георгиевский район отнесен к зоне рискованного земледелия.
Рельеф района представлен всхолмленной равниной высотой 300 - 500 метров, рассеченный долинами рек Кума, Подкумок, Золка, Сухой и Мокрый Карамык. Георгиевский район расположен в зоне недостаточного увлажнения, поэтому реки имеют большое значение для орошения полей, садов и огородов. Используется для орошения и кубанская вода, которую подает Широкий канал - ветвь Большого Ставропольского канала. Берут воду из Малки, притока Терека. Малкинский водовод (с мягкой водой) дает 6 - 8 тыс. куб.м. воды в сутки, но и этого недостаточно для обеспечения водой населенных пунктов Георгиевского района.
Озер в нашей местности мало, они в основном соленые. При населенных пунктах имеется 18 искусственных водоемов. Все они зарыблены.
На юго - западе Георгиевского района расположен лакколит - гора Лысая - одна из вулканических высот Пятигорья, высотой около 740 метров над уровнем моря, а к западу и юго - западу от станицы Незлобной выступает гряда гор - лакколитов, таких как Бештау, Машук, Змейка, Железная, Медовая, Бык, Верблюд, Развалка и другие.
Не менее привлекательна и южная панорама. По всему горизонту в ясную погоду видна бесконечная цепь Главного Кавказского хребта. Георгиевский район находится в зоне повышенной сейсмичности. На большей части района уровень сейсмичности достигает 6 баллов, а на юго-западе - до 7 баллов по шкале Рихтера.
Минерально - сырьевые ресурсы
В районе сосредоточены крупные запасы строительных материалов, сурика, охры, кирпичных глин, известняка, кварцевых песков. Имеется глауберова соль на Лысогорском горно - соляном источнике, которая не имеет аналогов на КМВ.
Георгиевский район располагает подземными межпластовыми водами: термальными, пресными, солеными, минеральными.
Термальные воды имеют температуру 90 градусов, содержание 16 - 22 г/л, скважина дает в сутки 2000 м3 воды при давлении 40 атмосфер. Эти воды пока мало используются из-за солености, залегают на глубине 2000 метров.
Межпластовые воды залегают на разной глубине. В районе с. Краснокумского - 8-12 м и широко используются населением. Население пробивает скважины и качает воду для полива. Вода солоноватая, после высыхания на почве остается белый налет. Пресные воды также используют там, где нет водопровода.
Что касается минеральных вод, то они до сих пор не изучены полностью и не учтены, а местное население их давно использует. Так, в районе станицы Подгорной есть источник, лечащий кожные заболевания, в Кабаньей балке, за ст. Незлобной, и в районе Георгиевского мелькомбината – желудочно - кишечный тракт, в районе горы Лысой - заболевания опорно-двигательного аппарата. В районе городского озера выстроена водолечебница, работающая на йодно - бромистых водах (очень редких). Установлено 33 ванны. Сюда едут лечиться со всех концов России.
Благодаря наличию такого большого разнообразия минеральных вод, будущее района может быть связано с развитием его как бальнеологического курорта.
Земельные ресурсы
Общая площадь района по состоянию на 01 января 2009 г. составляла 1919 кв. км, в т. ч. земли сельхозназначения - 173,9 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодия - 123,2 тыс. га, из них пашни - 116,9 ыс. га, из которых 8,5 тыс. га - орошаемые площади.
Таблица 3. Земельные ресурсы
|
№ |
Земли |
Площадь, га |
% к обшей площади |
|
|
Земли сельскохозяйственного назначения - общая площадь |
173857 |
90,5 |
|
1. |
Земли населенных пунктов |
5905 |
3,1 |
|
2. |
Земли промышленности, транспорта, связи |
1719 |
0,9 |
|
3. |
Земли лесного фонда |
7995 |
4,2 |
|
4. |
Земли водного фонда |
2487 |
1,3 |
Общая площадь земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения составляет 1719 га, из них занято промышленными предприятиями 109 га, автотранспортом - 622 га, прочие предприятия - 988 га. Земли водного фонда составляют 2487 га.
Трудовые ресурсы
По данным Центра занятости населения Георгиевского района на 01 января 2008 г. население района в трудоспособном возрасте составляло 53,8 тысячи человек или 58,7 % от 92,6 тысячи человек постоянного населения.
Этот показатель ниже, чем в среднем по краю на 4,5 %. Большая часть населения занята в народном хозяйстве 24,4 тысячи человек или 45,4 % от трудоспособного населения (Ставропольский край 44,7 %). Экономически активное население составляет 25,4 тысячи человек или 27,5 % от всей численности постоянного населения. Кроме того, по договорам найма на потребительском рынке занято 13,2 тысячи человек (в основном на рынках города Пятигорска). Остальная часть экономически активного населения занята в развитии личного подсобного хозяйства. Официально уровень зарегистрированной безработицы составил на начало 2008 года 2,4 %, в службе занятости состояли на учете 554 человека или 1,5 % от трудоспособного населения. В тоже время скрытая безработица Центром занятости населения Георгиевского района оценивается в 12,9 %, что близко к среднекраевому показателю. Согласно балансу трудовых ресурсов, более 20 тысяч трудоспособных граждан не имеют постоянной работы и постоянного заработка.
В территориальном разрезе наименьшая безработица наблюдается в пригородных поселениях, где широко распространена трудовая маятниковая миграция в город, лучше развит третичный сектор, имеется небольшие работающие промышленные предприятия. В крупных не пригородных населенных пунктах безработица значительно выше.
Главным ресурсным фактором, накладывающим серьезные ограничения на экономический рост, является напряженность на рынке труда. Району присущи многие общероссийские явления и процессы такие, как характеристика естественного движения населения, проблема занятости и связанный с ней целый спектр проблем социальной сферы, являющихся отражением экономического кризиса российского села.
Напряженность на рынке труда достаточно высокая: при снижении общей численности населения, экономически активное население растет, однако при этом растет и безработица. Это говорит об опережении прироста экономически активного населения над экономическим ростом.
Уровень экономической активности ниже среднекраевого. Учитывая, что в настоящее время интенсивность вовлечения населения в трудовую деятельность достигает максимальных значений, это позволяет говорить об избытке трудовых ресурсов.
Стратегической проблемой также является демографическое старение населения, что отражает не восполнение естественной убыли трудовых ресурсов за счет их естественного воспроизводства. Восполнение трудового потенциала осуществляется за счет миграционного прироста, однако его потенциал также снижается.
В ближайшие годы Георгиевский район столкнется с проблемой снижения численности трудоспособного населения.
1.2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
Динамика социально-экономического развития Георгиевского района
Анализ параметров и тенденций социально - экономического развития Георгиевского района охватывает наиболее длительный период бескризисного развития страны – 1998 – 2007 года.
Сопоставление основных параметров динамики социально-экономического развития Георгиевского района свидетельствует о достаточно устойчивых по годам и большинству параметров темпах роста. За девять бескризисных лет 61 % показателей динамики экономического роста района был выше, чем в среднем по Ставропольскому краю. Наиболее устойчиво росли за эти годы ВРП (внутренний районный продукт), инвестиции в основной капитал, розничный товарооборот, производство зерна, мяса, подсолнечника, платные услуги, реальные доходы населения, доходы в местный бюджет. Одновременно в динамике некоторых параметров социально - экономического развития района наблюдается выраженная неустойчивость - годы высокой динамики роста перемежаются отдельными годами абсолютного спада. Такие спады были зафиксированы в 20 % случаев, большая часть из которых приходится на динамику строительных работ и сельскохозяйственного производства.
Таблица 4. Динамики социально - экономического развития Георгиевского района в сравнение со среднекраевыми показателями ( в сопоставимой оценке)*
|
Наименование |
1998 г. |
2007 г. |
% по району |
% по краю |
|
Сельское хозяйство Объем валового производства млн. руб. (сопоставимых ценах) |
377,8 |
671,1 |
1,8 раза |
124 |
|
Производство: зерновых, тыс. тн. |
119 |
359,0 |
3 раза |
186 |
|
подсолнечник, тыс. тн. |
10 |
22,7 |
2,3 раза |
127 |
|
овощи, тыс. тн. |
10,2 |
7,3 |
71,6 |
137 |
|
мясо всех видов, тыс. тн. |
6,2 |
13,8 |
2,2 раза |
131,4 |
|
Яйцо, млн.шт. |
79 |
91,1 |
115,3 |
104,7 |
|
Молоко, тыс. тн. |
22,3 |
15,5 |
69,5 |
104 |
|
Промышленность |
|
|
|
|
|
Объем промышленного производства млн. руб. |
42,6 |
71,8 |
114 |
119,3 |
|
Рост инвестиций в основной капитал, % |
112,6 |
148 |
121 |
114,4 |
|
Ввод в действие жилья, тыс. кв. м. |
25,8 |
19,8 |
76,7 |
114,3 |
|
Оборот розничной торговли, млн. руб. |
128,2 |
174 |
136 |
118,2 |
|
Объем платных услуг, млн. руб. |
30,4 |
73 |
2,4 раза |
150,1 |
|
Удельный вес прибыльных предприятий, % |
34,1 |
77,8 |
2,3 раза |
170 |
|
Рост реальных доходов населения, % |
113,1 |
114,9 |
113 |
114,4 |
|
Уровень официально зарегистрированной безработицы |
957 |
807 |
84,3 |
159 |
*(данные статистических сборников Ставропольский край в цифрах 2008г. и Ставропольский край и его регионы 1997 - 2006 г. социально-экономического положения Ставропольского края 2007г., 2008г.)
Наибольший вклад в ВРП (валовой районный продукт) вносят сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, торговля, строительство. В 2007 г. они дали в сумме 92,1 % ВРП района. За анализируемый период выросла доля промышленности, торговли, незначительно снизилась сельского хозяйства и строительства, однако значительных изменений в отраслевой структуре ВРП за 10 лет не произошло.
Таблица 5. Доля отраслей в ВРП района (%)
|
п/п |
Наименование отрасли |
1998 г |
2007 г |
% |
|
1. |
Сельское хозяйство |
58 |
57 |
98,3 |
|
2. |
Промышленность |
6,5 |
10,6 |
163 |
|
3. |
Строительство |
3,9 |
3,6 |
92,3 |
|
4. |
Розничный товарооборот |
19,7 |
20,9 |
106 |
Основные показатели социально-экономического развития Георгиевского района за 1998-2008годы приведены в таблице 6:
Таблица 6.ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
|
Показатели |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
НАСЕЛЕНИЕ И ТРУД |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Численность постоянного населения на конец года, тыс. человек |
77 |
78,3 |
78,9 |
90,5 |
91,3 |
91,2 |
91,2 |
91,9 |
91,9 |
91,5 |
92,6 |
|
Численность населения трудоспособного возраста на конец года, тыс. человек |
41,3 |
42,5 |
43,2 |
50,3 |
50,3 |
50,3 |
50,3 |
50,35 |
50,37 |
52,8 |
53,8 |
|
Начисленная заработная плата на одного работника: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
номинальная, рублей |
470 |
606 |
804 |
1304 |
1936 |
2363 |
3254 |
4294 |
4930 |
6913 |
8758 |
|
реальная, % |
71 |
73 |
76 |
85 |
89 |
98 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Численность населения с денежным доходом ниже прожиточного минимума, тыс. человек |
44,6 |
41,5 |
37,8 |
34,6 |
33,5 |
32,7 |
29,8 |
28,6 |
24,7 |
21 |
20,1 |
|
в % ко всему населению |
49 |
46 |
41 |
38 |
37 |
36 |
33 |
31 |
26 |
23 |
21 |
|
Численность незанятых трудовой дея-тельностью граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости на конец периода, человек |
1192 |
913 |
667 |
882 |
649 |
1002 |
1196 |
543 |
600 |
466 |
554 |
|
Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) всех пенсионеров, рублей |
371,3 |
469,9 |
780,7 |
1085,3 |
1365,3 |
1631,9 |
1869,5 |
2343 |
2602 |
3367 |
4449 |
|
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень образования населения, на 1000 человек населения приходится лиц: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
с высшим образованием |
51 |
55 |
62 |
70 |
76 |
85 |
100 |
120 |
140 |
163 |
198 |
|
со средним образованием |
273 |
285 |
298 |
310 |
326 |
348 |
364 |
371 |
385 |
402 |
413 |
|
Численность учащихся (студентов) по видам образовательных учреждений, на начало учебного года, тыс. человек |
|
|
|
|
|
||||||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в общеобразовательных учреждениях |
13 |
13 |
12,9 |
12,3 |
11,8 |
11,1 |
10,5 |
10,8 |
10,8 |
9,6 |
9,4 |
|
Численность дошкольных образовательных учреждений, ед. |
29 |
29 |
29 |
29 |
28 |
26 |
26 |
26 |
26 |
26 |
26 |
|
Численность детей в дошкольных образовательных учреждений, тыс. чел. |
2,1 |
2 |
2,1 |
2 |
2,1 |
2,1 |
2,3 |
2,4 |
2,43 |
2,3 |
2,5 |
|
Численность медицинских учреждений, ед. |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
13 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
больничные |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
поликлинические |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
11 |
|
Численность врачей, человек на 10 000 населения |
5,5 |
5,8 |
6,0 |
6,2 |
6,4 |
6,6 |
6,8 |
6,85 |
6,9 |
7,89 |
7,78 |
|
Численность среднего медперсонала, человек на 10 000 населения |
19 |
19,2 |
20,4 |
20,6 |
20,65 |
20,7 |
20,75 |
20,8 |
20,9 |
21,9 |
24,45 |
|
Доля жилой площади жилищного фонда, оборудованной, % |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
водопроводом |
46,4 |
46,4 |
51,9 |
52,1 |
52,2 |
52,2 |
53,3 |
53,8 |
54,6 |
54,4 |
59.8 |
|
канализацией |
18,6 |
18,6 |
19 |
24,2 |
24,6 |
25,8 |
27,6 |
27,9 |
28,1 |
28,6 |
28,8 |
|
центральным отоплением |
18,8 |
18,8 |
20 |
20,6 |
21,6 |
22,4 |
37,5 |
37,7 |
38,2 |
38,7 |
38,9 |
|
газом |
92,3 |
91,9 |
92 |
92,5 |
92,7 |
93,1 |
93,6 |
93,8 |
94,1 |
94,4 |
95,2 |
|
горячим водоснабжением |
18,1 |
18 |
18 |
18,2 |
22 |
21,7 |
25,3 |
25,9 |
26 |
26,2 |
26,4 |
|
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Производство промышленной продукции, млн. рублей |
42,6 |
88,5 |
153 |
121 |
187,5 |
179 |
175,8 |
336,6 |
244,6 |
634 |
789 |
|
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности крупными и средними предприятиями: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
промышленность всего, млн. рублей |
26 |
54,3 |
92,1 |
74,4 |
113,4 |
110,7 |
106,9 |
117,1 |
122,3 |
404,7 |
521.5 |
|
добыча полезных ископаемых, млн.руб. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обрабатывающие производства, млн. руб. |
23,1 |
48,3 |
82 |
66,2 |
101 |
98,5 |
94,9 |
90,4 |
84,7 |
352,1 |
463,5 |
|
производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб. |
|
|
|
12,2 |
12 |
27,1 |
37,6 |
52,6 |
58 |
||
|
Индекс физического объема производства, % |
67 |
74 |
91 |
94 |
98 |
101 |
104,9 |
109,5 |
108 |
105,8 |
102,7 |
|
Показатели |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий всего в фактических ценах, млн. рублей |
377,8 |
669,1 |
678,9 |
910,7 |
1047,1 |
1210 |
1824,5 |
1876,8 |
1358,3 |
3422,6 |
3972 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
растениеводство |
133,2 |
347,9 |
304,6 |
535,1 |
597,1 |
709,7 |
1230 |
1257 |
813,6 |
2329,6 |
2649 |
|
животноводство |
244,6 |
321,2 |
374,3 |
375,6 |
450 |
500,3 |
594,5 |
619,8 |
544,7 |
1093 |
1323 |
|
Производство сельскохозяйственной продукции по видам во всех категориях хозяйств: |
|||||||||||
|
подсолнечник, тыс. тонн |
10 |
6,1 |
5,7 |
5,3 |
9 |
9,4 |
18,4 |
19,1 |
14,3 |
22,7 |
30,6 |
|
зерно, тыс. тонн |
119 |
136 |
100,4 |
181,2 |
248,1 |
150,9 |
279 |
295,3 |
272,1 |
355,7 |
403 |
|
картофель, тыс. тонн |
10,3 |
11,5 |
3 |
4,7 |
10,1 |
8,8 |
11,5 |
11,6 |
11,7 |
|
|
|
молоко, тыс. тонн |
22,3 |
20,8 |
20,6 |
18,4 |
19,1 |
18,9 |
17 |
17,1 |
13,2 |
15,5 |
17,9 |
|
мясо, тыс. тонн |
6,2 |
6,1 |
6,9 |
6,2 |
6,7 |
6,8 |
7 |
7,9 |
6,7 |
13,8 |
16,7 |
|
яйца, млн. штук |
79 |
76,3 |
76,8 |
74,5 |
87,9 |
75,8 |
77,4 |
72,9 |
50 |
91,1 |
81 |
|
Урожайность основных сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств, ц\га: |
|||||||||||
|
зерновые и зернобобовые культуры |
20 |
24,6 |
16 |
23,6 |
29,8 |
21,8 |
38,8 |
39,2 |
36,4 |
40,4 |
43,6 |
|
подсолнечник |
6,4 |
4,9 |
2 |
10,9 |
11,3 |
10,4 |
18,7 |
18,8 |
11 |
18,8 |
21,5 |
|
картофель |
8,8 |
32,8 |
12,4 |
78 |
24,6 |
17 |
66,1 |
150 |
97,2 |
88,4 |
98 |
|
овощи |
74,6 |
41,9 |
82,6 |
66,5 |
64,1 |
106,5 |
109 |
159,8 |
98,6 |
88,1 |
112 |
|
Продуктивность скота и птицы в сельхозпредприятиях |
|||||||||||
|
Надой молока на одну корову, кг |
2143 |
2262 |
2280 |
2563 |
3041 |
3553 |
3019 |
3531 |
3091 |
4377 |
4202 |
|
Средняя яйценоскость кур-несушек, штук |
206 |
224 |
218 |
263 |
300 |
277 |
290 |
318 |
231 |
298 |
317 |
|
Настриг шерсти с одной овцы, кг |
2,8 |
2,7 |
3,6 |
4,4 |
4,3 |
2,4 |
|
|
|
|
|
|
Финансовые результаты деятельности сельхозпредприятий: |
|||||||||||
|
Прибыль(+), млн. руб. |
-56,5 |
23,7 |
-51,1 |
-62,1 |
49,9 |
-0,4 |
188,7 |
82,3 |
74,2 |
641,4 |
497,4 |
|
Уровень рентабельности, убыточности (-),% |
-30,7 |
10,4 |
-16,9 |
-16 |
11,1 |
-0,1 |
27,7 |
22 |
19,4 |
75 |
56 |
|
ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ |
|||||||||||
|
Инвестиции в основной капитал, млн. руб. |
73,5 |
83,5 |
70,9 |
94,9 |
163,2 |
266,2 |
304,6 |
305,4 |
289,3 |
715,8 |
1718 |
|
Число строительных организаций, ед. |
4 |
4 |
1 |
1 |
4 |
5 |
3 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб. |
25,6 |
12,8 |
15,5 |
44,6 |
111,2 |
118,6 |
56 |
132 |
127 |
216,3 |
265 |
|
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м. |
25,8 |
29 |
23,3 |
25,6 |
28,1 |
28,1 |
25,3 |
19,4 |
13,6 |
19,6 |
21,7 |
|
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ |
|||||||||||
|
Перевезено пассажиров, тыс. человек |
20761 |
21234 |
23612 |
28328 |
27943 |
24539 |
20306 |
21040 |
15622 |
21900 |
22500 |
|
Перевезено грузов предприятиями транспорта, тыс. тонн |
1421 |
1476,5 |
1575,5 |
1615,5 |
1195,3 |
1213,2 |
1165,9 |
1258,6 |
1061 |
1268,3 |
1473,7 |
|
ТОРГОВЛЯ |
|||||||||||
|
Розничный товарооборот, млн. рублей |
128,2 |
151,3 |
181,1 |
264 |
334,5 |
392,1 |
509,5 |
762 |
708,7 |
1252 |
1515,4 |
|
Товарооборот общественного питания, млн. рублей |
4 |
4,6 |
4,7 |
13,8 |
15 |
18,4 |
22,5 |
27 |
25,6 |
58,9 |
81,1 |
|
Объем платных услуг населению, млн. рублей |
73 |
86 |
94,3 |
96,5 |
110,1 |
134,3 |
232,7 |
261,1 |
234 |
416,2 |
462 |
|
ФИНАНСЫ |
|||||||||||
|
Финансовые результаты деятельности предприятий, рентабельность: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Прибыль (+), убытки (-), млн. руб. |
-38,2 |
30,1 |
-68,9 |
-51,2 |
-6,1 |
-5,6 |
139,6 |
107,1 |
64,2 |
671,3 |
435,8 |
|
Удельный вес прибыльных предприятий, % |
34,1 |
69,8 |
62,8 |
68,8 |
56 |
68,6 |
68,9 |
74 |
82 |
77,8 |
75,9 |
|
Рентабельность производства, % |
-4,6 |
3,3 |
-8,4 |
-6,1 |
-0,5 |
-0,5 |
11,1 |
12 |
14 |
21 |
27 |
|
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ |
|||||||||||
|
Налоговые доходы, тыс. руб. |
|
|
|
|
|
56128 |
62067 |
61121 |
67009 |
180000 |
189000 |
|
Неналоговые доходы, тыс. руб. |
|
|
|
|
|
3023 |
4041 |
15027 |
7061 |
29000 |
30000 |
|
Всего доходы, тыс. руб. |
|
|
|
|
|
62201 |
79050 |
365040 |
330027 |
691000 |
729000 |
|
Всего расходы, тыс. руб. |
|
|
|
|
|
70708 |
73002 |
351020 |
304015 |
678000 |
776500 |
|
Профицит бюджета (+), дефицит (-) |
|
|
|
|
|
-8507 |
6048 |
14020 |
26012 |
13000 |
-47500 |
|
Доходы консолидированного бюджета на душу населения, руб. |
|
|
|
682 |
866 |
3970 |
3590 |
7858 |
8026 |
||
Место Георгиевского района в системе социально - экономического развития Ставропольского края
В функциональном отношении Георгиевский район отнесен к туристско - рекреационной зоне.
Таблица 7. Функциональное деление Ставропольского края
|
Зоны |
Муниципальные образования и городские округа |
|
|
Ведущие промышленные центры |
Ставрополь, Невинномысск, Георгиевск, Буденновск, Нефтекумск |
|
|
Туристско -рекреационная зона |
Георгиевский район[1], Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Минераловодский район, Предгорный район, Пятигорск |
|
|
Агропромышленная зона |
1 |
Грачевский район, Шпаковский район |
|
2 |
Изобильненский район, Красногвардейский район, Новоалександровский район, Труновский район |
|
|
3 |
Апанасенковский район, Ипатовский район, Петровский район |
|
|
4 |
Андроповский район, Кочубеевский район |
|
|
5 |
Александровский район, Кировский район, Новоселицкий район, Советский район |
|
|
6 |
Курский район, Нефтекумский район[2], Степновский район |
|
|
7 |
Буденновский район, Левокумский район |
|
|
8 |
Арзгирский район, Благодарненский район, Туркменский район |
|
В системе разделения труда в Ставропольском крае Георгиевский район имеет аграрную направленность. Сельское хозяйство специализируется: в растениеводстве - на производстве зерна, технических культур и плодов, в животноводстве - на развитии птицеводства и свиноводства. В распоряжении важнейшей отрасли специализации Георгиевского района - сельского хозяйства находится 96,2 % земельной площади. Из общей площади территории (191,9 тыс. га) - 90,6 % занимают сельскохозяйственные угодья, 4,2 % - леса, 1,4 % - поверхностные воды. Оборот всех хозяйствующих субъектов Георгиевского района составил в среднем за последние 3 года (2006 – 2008 годы) 5,5 млрд. руб. (доля Георгиевского района в ВВП Ставропольского края составляет - 3%).
Удельный вес сельского хозяйства в общем объеме производства составляет 69 %.
Природно - климатические условия района благоприятствуют развитию практически всех видов сельскохозяйственных культур. По производству продукции сельского хозяйства (в текущих ценах) в 2008 году Георгиевский район (3,9 млрд. руб.) занимает 7 место среди 26 районов Ставропольского края, его доля в общем объеме сельскохозяйственного производства составляет 4,8 %. По производству растениеводческой продукции: зерну 7 место, по техническим культурам 4 место, по плодам 1 место. По производству основных видов животноводческой продукции: мяса всех видов 3 место, молока 12 место, яйца 3 место.
В районе имеются также промышленные предприятия и развитая социальная инфраструктура. Второй по значимости отраслью в экономики Георгиевского района является промышленность. По объему отгруженной промышленной продукции (работ и услуг) в фактических ценах Георгиевский район находится на 13 месте (521 млн. руб.) в крае, его доля в общем объеме промышленного производства по Ставропольскому краю составляет 0, 3%.
Из общего объема работ, выполненных по договорам строительного подряда в 2008 году по Ставропольскому краю, на долю Георгиевского района приходится 6 %, по вводу жилья район занимает 5 место среди 26 районов края.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по району составили в 2008 году 1718 млн. руб., из них доля инвестиций в Ставропольский край составила 9 % - это 4 место среди районов края.
В 2008 году доходная часть консолидированного бюджета района составила 729 млн. рублей, расходная часть - 711,1 млн. рублей, собственные поступления составили 219 млн. рублей или 30 % от общего бюджета (4 место среди районов края).
По среднедушевым денежным доходам населения в 2008 г. Георгиевский район занимал 9 место (6 010 руб. в месяц) среди районов края.
Районы - конкуренты Георгиевского района
Потенциальными районами - конкурентами Георгиевского района, отнесенными к 4 почвенно - климатической зоне, имеющими близкую численность населения, структуру экономики и природно - климатические условия ведения хозяйства, являются Минераловодский, Кировский и Предгорный районы.
Сравнение основных параметров развития экономики с этими районами показано в таблице 8.
Таблица 8. Сравнение показателей социально-экономического развития Георгиевского района и ближайших районов - конкурентов по итогам 2008 года
|
Показатели |
Георгиевский район |
Минераловодский район |
Кировский район |
Предгорный район |
|
Основные экономические показатели |
||||
|
Численность населения (тыс. чел.) |
92,6 |
62,2 |
66,8 |
106,0 |
|
Площадь территории (кв. км) |
1919,7 |
1495,0 |
1386,0 |
2047,0 |
|
Оборот крупных и средних организаций по видам экономической деятельности (млн. руб.) |
2675,4 |
2098,2 |
2437,8 |
3481,5 |
|
Объем отгруженных товаров по промышленным видам экономической деятельности (млн. руб.) |
521,5 |
1057,8 |
1231,5 |
341,1 |
|
Инвестиции в основной капитал (млн. руб.) |
1718,0 |
1768,5 |
609,5 |
1090,0 |
|
Сальдированный финансовый результат (млн. руб.) |
435,8 |
87,1 |
257,2 |
303,6 |
|
Удельный вес убыточных предприятий (%) |
24,1 |
1,9 |
19,0 |
25,0 |
|
Средняя номинальная начисленная заработная плата (руб.) |
8758,3 |
10872,3 |
9558,3 |
8983,2 |
|
Сельское хозяйство (данные по сельхозпредприятиям) |
||||
|
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции |
||||
|
Зерно (тыс. тн.) |
354,7 |
161,3 |
212,3 |
134,4 |
|
Подсолнечник (тыс. тн.) |
26,5 |
14,3 |
17,8 |
7,2 |
|
Мясо всех видов (в живом весе тыс. тн.) |
11734 |
89 |
1579 |
994 |
|
Молоко (тыс. тн.) |
2656 |
198 |
3610 |
10707 |
|
Яиц всех видов (млн. шт.) |
55,6 |
- |
27,3 |
117,7 |
|
Урожайность и продуктивность скота и птицы в сельхозпредприятиях |
||||
|
Урожайность зерновых (ц/га) |
43,6 |
39,5 |
37,9 |
31,6 |
|
Урожайность подсолнечника (ц/га) |
21,5 |
18,9 |
16,7 |
13,2 |
|
Средний удой молока от одной коровы (кг) |
4202 |
2427 |
3857 |
4414 |
|
Яйценоскость курицы-несушки (штук) |
317 |
- |
303 |
301 |
|
Строительство |
||||
|
Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» (млн. руб.) |
265 |
1131,4 |
280,6 |
640,7 |
|
Ввод жилья (кв. м.) |
21783 |
44046 |
16258 |
34203 |
|
Торговля |
||||
|
Оборот розничной торговли (млн. руб.) |
1515,5 |
476,9 |
1217,6 |
1159,0 |
|
Оборот розничной торговли в расчете на душу населения (руб.) |
16653,8 |
9413,9 |
18309,8 |
10923,7 |
|
Демографическая ситуация |
||||
|
На 1000 населения приходится: |
|
|
|
|
|
- родившихся (чел.) |
13,8 |
12,0 |
13,6 |
13,9 |
|
- умерших (чел.) |
13,9 |
13,9 |
14,5 |
13,0 |
|
Миграционный прирост населения (чел.) |
635 |
57 |
-63 |
600 |
Из 24 основных показателей приведенных в таблице, наибольший удельный вес лидирующих показателей приходится на Георгиевский район - 37,5 % и Предгорный район - 29,2 % , хуже показатели в Минераловодском районе 20,8% и Кировском районе -12,5 %.
Разница между анализируемыми муниципальными районами сложилась по объемам отгруженных товаров по промышленным видам экономической деятельности в 3,6 раза (лучший показатель - Кировский район, худший – Предгорный район), по инвестициям в основной капитал - в 2,9 раза (лучший показатель - Минераловодский район, худший – Кировский район), по производству зерновых - 2,6 раза (лучший показатель - Георгиевский район, худший – Предгорный район), по мясу - 131,8 раз (лучший показатель - Георгиевский район, худший – Минераловодский район), по розничному товарообороту - 3,2 раза (лучший показатель - Георгиевский район, худший – Минераловодский район). Разница в урожайности зерновых между районами достигает 1,4 раза, подсолнечника 1,6 раза (самая высокая урожайность по этим культурам сложилась в Георгиевском районе).
Как видно из приведенной таблицы Георгиевский район опережает районы – конкуренты по таким показателям как:
сальдированный финансовый результат;
производство зерна, подсолнечника, мяса всех видов;
продуктивность яйценоскость;
урожайность зерновых и подсолнечника;
по обороту розничной торговли;
по миграционному приросту;
инвестициям в основной капитал.
По ранжированию основных параметров развития экономики Георгиевский район среди районов - конкурентов занимает 1 место.
Таким образом, Георгиевский район обладает комплексом конкурентных преимуществ.
Рейтинг Георгиевского района
Города и районы Ставропольского края в значительной степени различаются по уровню и результатам социально - экономического развития. Для оценки такой дифференциации на основании материалов статистического сборника «Ставропольский край и его регионы, 2008 г.» была проведена комплексная оценка городов и районов Ставропольского края. В соответствии с комплексной оценкой социально-экономического развития районов и городов Ставропольского края Георгиевский район за последние 5 лет в динамике существенно улучшил рейтинговые показатели. В 2003 г. был ранжирован среди 26 районов края, как район с наиболее низким уровнем экономической и социальной устойчивости и занимал 24 место, в 2004 – 2005 годах – 22 место, в 2006 году перешел в разряд среднего уровня на 14 место, с 2007 года переведен в разряд с высоким уровнем социально - экономического развития - 7 место, в 1 полугодии 2008 года занял 6 место. Итоги рейтинга показали, что наиболее экономически развитые, социально и финансово эффективные города и районы Ставропольского края (рис.1) сосредоточены в двух зонах:
- юго - восточной (Георгиевский, Кировский, Буденновский и Советский районы, города Буденновск и Кисловодск);
- центрально - западная зона (Невинномысск, Ставрополь, Кочубеевский и Шпаковский районы, а также Красногвардейский район).
Напротив, регионы с относительно слабым экономическим развитием и менее эффективными социальными и финансовыми результатами протянулись двумя почти непрерывными поясами с севера на юг края:
- центральный пояс: Апанасенковский, Туркменский, Петровский, Александровский, Андроповский и Предгорный районы; восточный пояс: Левокумский, Нефтекумский, Степновский и Курский районы.
Рисунок 1. Рейтинг городов и районов Ставропольского края
1.3. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
Подводя итоги основных характеристик социально - экономической ситуации Георгиевского района, можно сделать вывод о том, что в его развитии имеются как положительные, так и отрицательные тенденции. Имеющийся ресурсный потенциал используется недостаточно эффективно.
Георгиевский район по своему географическому местоположению, ресурсам, возможностям развития промышленной, аграрной, туристско-рекреационной сфер имеет отличительные особенности среди районов Ставропольского края.
По данным геолого - экономической оценки, проведенной Северо-Кавказским филиалом ФГУП «ВИЭМС», минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых в недрах края, в том числе и Георгиевского района, в настоящее время остается высоким. В районе сосредоточены крупные запасы строительных материалов: сурика, охры, кирпичных глин, известняка, кварцевых песков. Имеется глауберова соль на Лысогорском горно - соляном источнике, которая не имеет аналогов на КМВ.
Георгиевский район входит в состав особо охраняемый эколого - курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды (КМВ) и располагает разнообразными по химическому составу запасами лечебных минеральных вод, в большинстве не разработанными. Георгиевский район располагает подземными межпластовыми водами: термальными, пресными, солеными. Пресными подземными водами население пользуется через артезианские скважины.
Георгиевский песчаный карьер – палеонтологический памятник природы. На территории Георгиевского района находится два заказника: в лесничестве - ботанический заказник Сафонова дача и зоологический заказник Дебри. Кроме того, в районе расположено 120 памятников археологии.
Особым богатством Георгиевского района являются почвы. Многообразие природно - климатических условий обусловили большое разнообразие почв и их сочетаний, отличающихся по генезису и агрономическим свойствам. Район располагается в переходной полосе от черноземов к зоне каштановых почв. Около 50 % территории Ставрополья занимают каштановые почвы, около 40% - черноземы. Черноземные обладают высоким плодородием и являются одними из лучших в России, а каштановые почвы не уступают по качеству почвам Франции.
Георгиевский район обладает высоким трудовым потенциалом, что характеризуется наличием большого количества экономически активного населения (Учитывая, что, в связи с кризисом, в настоящее время интенсивность вовлечения населения в трудовую деятельность падает, можно говорить об избытке трудовых ресурсов. Общий уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в 2008 году составил 7,8 % (в РФ - 6,3 %), в 2010 году 7,2 % (в РФ - 7,5 %, в СКФО - 17,1 %, в Ставропольском крае – 6,9 %).
В настоящее время имеются базовые условия в Ставропольском крае, в том числе в Георгиевском районе для перевода экономики на инновационный путь развития. В крае сложился значительный научно - внедренческий комплекс, в который входят научно - исследовательские и опытно - конструкторские организации и научные подразделения предприятий. В крае осуществляют образовательную деятельность 40 средних специальных учебных заведений (в г. Георгиевске - 3) и 19 самостоятельных филиалов, а также 23 высших учебных заведения и 57 самостоятельных филиалов (в г. Георгиевске - 10). Георгиевский район обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются:
- выгодное географическое положение и развитая сеть транспортных коммуникаций;
- благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;
- избыточность трудовых ресурсов;
- концентрация генерирующих энергетических мощностей;
- значительные минерально - сырьевые ресурсы.
Однако целый ряд показателей социально - экономического развития Георгиевского района убедительно демонстрирует, что несмотря на имеющиеся конкурентные преимущества, ресурсный потенциал района далеко не реализован. Более того, по ряду индикаторов район значительно уступает другим районам Ставропольского края.
Доля внутреннего районного продукта Георгиевского района в Ставропольском крае составляет 3 %, занимая по этому показателю 13 место в крае.
В 2008 году по индексу промышленного производства район занял 13 место среди 26 районов края, по объему розничной торговли и объему платных услуг - 4 место, по денежным доходам и потребительским расходам - 9 место, по вводу жилья 5 место.
По объему производства продукции сельского хозяйства край занимает всего лишь 7 место в крае. Физический объем продукции сельского хозяйства составляет две трети уровня 1990 года. В 2 раза уменьшились площади орошаемых земель, часть оросительных систем требует серьезных восстановительных работ. По результатам почвенного обследования, качество пашни за последние годы снизилось по бонитировочной шкале с 52 до 48 баллов.
Невысокий уровень ряда объемных показателей связан с относительно невысоким притоком внешних инвестиций, большинство отраслевых комплексов демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда, недостаточно развита производственная инфраструктура, значительная доля теневой экономики, автотранспортная система перегружена, низок уровень международной кооперации и интеграции. Имеются серьезные экологические проблемы.
Отдаленные сельские поселения района (Балковское, Крутоярское, Ульяновское) характеризуются депрессивным и стагнирующим состоянием, крайне низким уровнем социально-экономического развития.
Доля населения, имеющего высшее и среднее профессиональное образование ниже, чем в среднем в РФ и в ЮФО, происходит «вымывание мозгов» в недостаточно привлекательных условиях проживания и при отсутствии достаточного количества высокооплачиваемых рабочих мест.
Представить в систематизированном виде слабые и сильные стороны Георгиевского района, выявить возможности повышения эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала позволяет SWOT - анализ.
1.4. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ SWOT - АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
Таблица 9.Стратегический SWOT - анализ социально-экономического развития
Георгиевского района Ставропольского края
|
Внутренние и внешние факторы |
|
|
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
|
1.Выгодное географическое положение Георгиевского района. Район расположен на юге Ставропольского края, в самом центре Северного Кавказа и входит в состав особо охраняемого эколого - курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды. Расстояние до краевого центра г. Ставрополя 209 км. Находится на пересечении межрегиональных, национальных и развивающихся международных транспортных коридоров. 2. Территория района расположена в благоприятных условиях для развития сельскохозяйственного производства: -высокое плодородие почв; -благоприятные климатические условия; -наличие оросительных систем; -накопленный опыт организации; - сельхозпроизводства; -качество рабочей силы.
3. Промышленность района формирует пятую часть (19%) ВРП (внутренний районный продукт), а сложившаяся отраслевая структура и специализация повышает рыночную устойчивость отрасли в целом и стимулирует развитие ряда высокотехнологичных и конкурентоспособных предприятий в химической промышленности, стройиндустрии.
4.Наличие развитой транспортной сети, создающей основу для формирования крупных промышленных компаний, которые вместе с инвестициями обеспечат приток новых технологий, способов организации производства, высококлассных специалистов.
5.Георгиевский район обладает высоким трудовым потенциалом, который характеризуется наличием большого количества трудоспособного населения – 53,8 тысячи человек (4 место в Ставропольском крае).
6. Источником перспективного экономического развития Георгиевского района является наличие на территории: -значительных запасов ценнейших уникальных источников минеральных вод, в большинстве не разработанных; -минерально-сырьевых извлекаемых запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых в недрах района для создания мощностей по производству, современных строительных материалов, песчано-гравийных смесей.
7.Динамика реальных денежных доходов населения создаёт благоприятные условия для развития современных форм торговли.
8.Развитая финансовая инфраструктура в административном центре района городе Георгиевске имеется 5 кредитно-финансовых учреждений.
9. Хороший инвестиционный климат. В 2008 году инвестиции в основной капитал по Георгиевскому району возросли к 2007 году в 2,7 раза и составили 1718 млн. рублей.
10.Георгиевский район обладает развитой телекоммуникационной инфраструктурой (наличие кольцевой волоконно-оптической линии с полным охватом территории). Это создаёт объективные условия для проектирования и строительства компактных поселений 21 века.
11.Развитая сеть учреждений социальной сферы, обеспечивающая оказание медицинских, образовательных и социально-культурных услуг.
12. В Георгиевском районе созданы объективные условия для «запуска» инновационного типа социально – экономического развития: -высокая концентрация высших учебных заведений в административном центре района городе Георгиевске; -развитая коммуникационная инфраструктура, способствующая обмену знаниями и технологиями; -возможность развития территориальных и отраслевых кластеров, особенно в агропромышленном комплексе; -благоприятная возрастная структура населения, средний возраст жителей района 36,8 лет; -уникальные природно-климатические условия, наличие рекреационных ресурсов.
13.Наличие условий благоприятного инвестиционного климата на основе формирования конкурентных преимуществ территории. Созданная в целях муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса нормативная база для выделения грантов и субсидирования части процентной ставки за пользование кредитами, предусмотренной для субъектов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории района. В основной капитал Георгиевского района планируется привлечь инвестиции в общей сумме 5,5 млрд.рублей.
14. Активно развивается малый бизнес. По количеству субъектов малого бизнеса Георгиевский район занимает 5 место среди 26 районов Ставропольского края. Сегодня на территории Георгиевского района функционируют 2454 субъектов малого предпринимательства, из них 147 малых предприятий, 2170 индивидуальных предпринимателей, 140 крестьянско-фермерских хозяйств. Удельный вес занятых в малом бизнесе достиг 26 % от трудоспособного населения и 56% от экономически активного населения района, и составил около 14 тысяч человек в абсолютном выражении. Вклад малого предпринимательства в валовой районный продукт увеличился до 23%.
15. С вводом в эксплуатацию инвестиционных проектов претерпит изменение специализация района с аграрной на индустриально-аграрную, что позволит решить проблему занятости и доходности населения и значительно пополнит доходную часть местных бюджетов.
16. Созданы предпосылки для создание двух агрохолдинг: -по производству и переработки плодов на базе ООО «Интеринвест», в который войдут 2 имеющихся плодовых хозяйства «Новозаведенский» и «Незлобненский». - по производству и переработке мяса птицы (бройлеров), в которую также войдёт птицефабрика «Кумская».
17. Созданы предпосылки для создания двух кластеров в сельском хозяйстве: - по производству и переработке мяса индейки; -по производству и переработке зерна. В строительстве. После модернизации ООО «Краснокумский кирпичный завод» и ввода в эксплуатацию ЗАО «Стеклопластик», будет создан строительный кластер, будет развиваться кооперативное движение, возможно создание поселения 21 века. |
1.Диспропорция между сложившимися объёмами производства продукции (товаров, работ, услуг) и плотностью населения (на 20% превышающую среднюю плотность по Ставропольскому краю). Это отражается в низких показателях ВРП, инвестиций в основной капитал и бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя района.
2. Общая численность жителей района поддерживается на относительно постоянном уровне только за счет миграции. Миграционный приток за 2008 год составил 635 человек (по этому показателю Георгиевский район занимает 3 место среди 26 районов края), что обостряет социальные проблемы: повышает уровень бедности, увеличивает безработицу, усугубляет проблему обеспечения жильем и социальной инфраструктурой населения района, увеличивает преступность в районе.
3. В Георгиевском районе имеет место депопуляция населения. Коэффициент естественной убыли (в расчете на 1000 населения) за 2008 год составил – 13,9, а число рожденных - 13,8.
4. Недостаточная эффективность экономики в сравнении с другими районами края и соседними регионами - конкурентами, вследствие значительного удельного веса сырьевого сектора, недостаточного развития пищевой и перерабатывающей промышленности, отставании в инвестиционной и инновационной деятельности. 5. Большинство отраслей экономики демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда, что обуславливает невысокий уровень заработных плат и неэффективную структуру занятости населения.
6. Отсутствие современной оптовой торговой сети, слабые позиции производителей на агропродовольственных рынках, отсутствие административной поддержки привели к частичному замещению продукции собственного производства товарами конкурентов.
7.Неравномерность экономического и социального развития района в поселенческом разрезе. Растущее расслоение населения по уровню доходов, рост числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
8.Крупные, вертикально-интегрированные компании (ЮТК, магистральный нефтепровод ЛПДС ТРУМН, магазины «Магнит», ЗАО «Байсад») проводят стратегию минимизации налоговых платежей в бюджет района.
9.Развитию АПК препятствуют: высокая конкуренция на потребительском рынке, неурегулированность земельных отношений, сокращение мелиорации земель, внесения удобрений, нарушение оптимальной структуры посевных площадей, снижение почвенного плодородия и частичная деградация почв.
10. Животноводство утратило свое ведущее положение в агропромышленном комплексе района, вследствие сокращения общественного поголовья и концентрации производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах. Это привело к ухудшению качества продукции, ослаблению конкурентных позиций района в области производства, переработки и реализации молочной и мясной продукции.
11. Георгиевский район характеризуется невысоким притоком внешних инвестиций, несмотря на высокое место в рейтинге инвестиционной привлекательности среди 26 районов края. Недостаток привлекательных объектов для инвестиций предприятий, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов.
12. Зависимость основных потребителей района от объема и режима поставок электрической энергии. Высокий уровень тарифов на электроэнергию, централизованное тепло. Подключение предприятий к энергосистеме сопряжено со значительными сложностями и неоправданно высокими затратами.
13.Изношенность производственно-инженерной инфраструктуры формирует высокий уровень издержек в экономике.
14. Отмечается напряженность на рынке труда, связанная с опережением прироста экономически активного населения над экономическим ростом.
15.Нарастающий дефицит высококвалифицированных кадров от специалистов до рабочих. Отток и старение профессиональных кадров, высокая смертность населения в трудоспособном возрасте, инвалидизация населения. Ограниченные возможности по предоставлению доступного жилья препятствуют удержанию в районе выпускников региональных ВУЗов.
16. В отдаленных населенных пунктах района дорожное покрытие изношено. Дороги с асфальтным покрытием составляют 27 % от общей протяженности дорог района. Недостаточно средств на приведение внутрирайонных и внутрипоселковых дорог в нормативное состояние. Отсутствие единой транспортно-логистической системы негативно сказывается на объемах, скорости и эффективности перевозок. Имеет место высокая дорожно-транспортная аварийность.
17. Увеличение объемов жилищного строительства сдерживается точечной застройкой, сложностью и непрозрачностью процедур приобретения земельных участков, получения разрешений на строительство, высокой стоимостью стройматериалов и строительных услуг. Ввод жилья на 1 жителя в среднем за год по району составил 0.24 кв. м. при среднекраевом показателе 0,38 кв. м. и среднероссийском 0,43 кв. м.
18. Главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры – это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия. Степень благоустройства жилищного фонда остается невысокой, капитальный ремонт жилья проводится недостаточными темпами. 19. Относительно невысокий уровень условий жизнедеятельности населения района. Доля жилой площади, сельских домовладений оборудованных %: Водопроводом – 54%; Канализацией - 29%; Газом - 94,4%; Ваннами -27,2%.
20.Усиление различий между уровнем развития территорий края. В Георгиевском районе имеют место социальные проблемы: охват детей в возрасте от 1 до 6 лет детскими дошкольными учреждениями составляет 38%, при среднекраевом показателе 54,4%. Предоставление образовательных услуг во внеурочное время: 11 школ района с охватом 65% учащихся занимаются в 2 смены и 1 школа СОШ №26 села Краснокумского с охватом 12% учащихся в 3 смены. Неравноценные медицинские услуги сельским жителям по сравнению с городскими жителями. Обеспеченность врачами в расчете на 1000 жителей 1,05 при среднекраевом показателе 4,6. Обеспеченность койками в больничных учреждениях 1,7 при среднекраевом показателе 8,9. 21. Экологические проблемы, связанные с выбросами химических производств, автотранспорта, утилизацией бытовых отходов, загрязнением поверхностных вод. Серьезна проблема сбора и утилизации отходов, размещение ТБО на приспособленных и стихийных свалках, все это негативно сказывается на экологии района. Наблюдается загрязнение поверхностных вод. В реки сбрасываются недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды.
22. Незначительная роль органов местного самоуправления муниципальных образований в экономическом развитии, нарастание территориальных проблем требуют изменения модели управления и перехода от преимущественно отраслевого к территориально-отраслевому подходу. |
|
Возможности (O) |
Угрозы (T) |
|
1. Усиление процессов глобализации мировой экономики может способствовать развитию международного сотрудничества предприятий района, по обмену людьми, знаниями, технологиями, инновациями.
2.Рост мирового спроса на продукты питания будет способствовать расширению рынков сбыта и увеличению объёмов продаж продукции, производимой предприятиями района.
3.Привлечение на территорию района крупных российских компаний, которые вместе с инвестициями обеспечат приток новых технологий, способов организации производства, высококлассных специалистов и менеджеров.
4.Усиление межрегиональной кооперации в условиях сокращения спроса на продукцию позволит приостановить сокращение рабочих мест.
5.Увеличение государственной доли в структуре уставных капиталов стратегически важных предприятий позволит улучшить их финансовое состояние, сократить издержки, ликвидировать расходы непроизводственного характера.
6.Возможное изменение тарифной политики естественных монополий позволит снизить себестоимость предприятий реального сектора экономики.
7.Финансовый кризис создаст стимулы для технологического и организационного переустройства существующих производств и, в конечном счете, приведёт к структурной перестройке экономики за счёт развития инновационной деятельности. 8.Рост расходов на энергоносители и ухудшение финансового состояния предприятий послужит толчком для внедрения энергосберегающих технологий.
9.Регулирование агропродовольственных рынков, поддержка инновационного развития сельского хозяйства позволит стабилизировать ситуацию в АПК района.
10. Государственная финансовая поддержка предприятий в форме субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставления грантов и гарантий позволит улучшить финансовое состояние предприятий.
11. Оптимизация банковской системы позволит укрепить функции расчётно-кассового обслуживания и предотвратит массовый отток депозитов.
12. Укрупнение организаций строительного комплекса, оптимизация затрат на строительство жилья, торговых и производственных объектов создаст условия для опережающего развития строительной индустрии.
13. Развитие механизмов частно - государственного партнерства может послужить толчком в решении наиболее острых экономических и социальных проблем района 14. Соединение и взаимоувязка санаторно-курортных и туристско-рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод, других территорий Ставропольского края с курортными и туристско-рекреационными территориями Карачаево–Черкессии, Кабардино-Балкарии, Черноморского побережья Кавказа позволит сформировать единую «макрозону лечения и отдыха», с едиными режимами природопользования всех территорий входящих в эколого-курортный регион КМВ, в том числе и Георгиевский район.
15. Проведение в крае административной реформы повысит эффективность исполнительной власти и сократит государственные расходы на управление.
16. Ускоренное социально-экономическое развитие центральной и восточной территорий края позволит сделать их более привлекательными для проживания.
|
1. В условиях глобального финансового кризиса, сокращение спроса на продукцию, доходов населения, рост безработицы, развитие бартерных форм расчётов может «отбросить» экономику Георгиевского района на десятилетие назад.
2. Ужесточается конкуренция за рынки сбыта продукции и привлечение внешних инвестиций. Снизится уровень конкурентоспособности местных производителей товаров с низкой добавленной стоимостью.
3. Рост инфляции сократит реальные доходы населения и значительно ухудшит положение малообеспеченных слоёв населения.
4. Рост цен на лекарственные препараты и снижение их доступности приведёт к ухудшению состояния здоровья части населения.
5. Рост преступности, особенно в экономической сфере, создаст дополнительную социальную напряжённость.
6. Сохранение низкой доступности кредитов станет причиной дальнейшего сокращения оборотных средств предприятий и дополнительного увольнения работников.
7. Приостановление ипотечного кредитования и снижение доступности жилья для молодых семей.
8. Более высокий размер заработной платы и комфортные условия для жизни стимулируют отток наиболее перспективных и талантливых молодых специалистов в другие регионы России и за рубеж. 9. Не остановлен процесс депопуляции коренного населения в районе, естественная убыль перекрывается только за счет миграции.
10. Сокращение объёмов строительства и капитального ремонта социальных объектов, строительства автомобильных дорог, объектов коммунального хозяйства.
11. Высокая вероятность техногенных аварий в многоквартирных домах в связи с истечением нормативного срока эксплуатации внутридомового газового оборудования и подводящих газовых сетей.
12.Возможное ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории района.
13. Сохраняющаяся вероятность подтопления поселений района из-за износа гидротехнических сооружений и износа систем водоотведения 14. Распространение среди молодежи идей экстремизма и национализма несёт угрозу возникновения конфликтных ситуаций. |
II. МИССИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
2.1. МИССИЯ
Стратегическую миссию Георгиевского района можно сформулировать следующим образом:
«Георгиевский район - комфортное место для благополучной жизни и творчества людей - зона эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды;
- агропромышленная «житница», «цветущий сад» - главный производитель плодов и ягод в крае, производитель диетического мяса бройлеров и индейки;
- модернизированная промышленность, основанная на современных технологиях.
Приведенная формулировка миссии наиболее полная, учитывающая все основные предпочтения стратегического развития Георгиевского района. Такой результат подтверждает выводы анализа о достаточно гармоничном и комплексном развитии Георгиевского района в перспективе.
2.2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
В области социального развития
Георгиевский район в результате реализации Стратегии должен стать комфортным местом для жизни и воспитания детей, предоставляющим своим жителям благоприятные условия для самореализации и раскрытия творческого потенциала, на основе укрепления её духовно-нравственных основ, повышения качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению.
Создание условий для снятия напряженности и депрессивности населения, обеспечив безопасность и защищенность населения, связанные с геополитическим положением района.
Преодоление бедности, повышение уровня жизни населения на основе повышения производительности труда, создания новых рабочих мест, сокращения уровня безработицы.
Создание условий для улучшения демографической ситуации путем повышения рождаемости, укрепления института семьи и расширения сети дошкольных образовательных учреждений.
Развитие интеллектуального потенциала и обеспеченности качественного образования, сохранение культурного наследия, пропаганда здорового образа жизни, вовлеченность населения в постоянное занятие физической культурой и спортом.
Повышение здоровья населения, продолжительности жизни, сокращение смертности.
Укрепление здоровья детей на базе здоровьесберегающих и здоровьразвивающих образовательных технологий на принципах: здоровые дети - будущее процветание страны.
С целью профилактики и поддержки здоровья населения создать условия для максимального вовлечения населения в оздоровление через санаторно-курортные учреждения КМВ.
Повышение уровня обеспеченности населения, в первую очередь молодых семей, комфортным жильем, за счет развития кооперативного строительства жилья.
Оптимизировать миграционные процессы, создавать условия для закрепления коренного населения.
Создание эффективной социальной поддержки малообеспеченным слоям населения и находящимся в трудной жизненной ситуации.
Развитие патриотизма среди молодежи района, привитие любви к малой родине, воспитание лучших человеческих качеств.
Повышение уровня экологической безопасности населения и улучшение состояния окружающей среды - норма жизни для жителей эколого-курортного региона.
В области социальной защиты
Обеспечение устойчивого роста уровня жизни социально-уязвимых групп населения:
-оказание поддержки на рынке труда слабозащищенным категориям населения, безработным гражданам;
-создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой и т.п.) и гарантий их доступа к бесплатным социальным услугам;
создание единого информационного поля и формирование межведомственных баз данных для определения критериев нуждаемости получателей социальной поддержки и реализации социальных льгот и выплат в целях усиления их адресности.
Укрепление института семьи, повышение престижности материнства и отцовства:
- пропаганда семейных ценностей;
- повышение эффективности социально-психологической поддержки малообеспеченных и многодетных семей, семей, имеющих на попечении детей-сирот, и других семей с проблемной" ситуацией за счет введения новых форм;
- развитие системы профилактики семейной безнадзорности детей и подростков в Георгиевском районе;
- стимулирование распространения различных форм замещающей семьи (патронатная, приемная и пр.).
Система мониторинга, прогнозирование потребностей рынка труда:
- создание и внедрение системы мониторинга и достоверного прогнозирования потребностей рынка труда в обеспеченности квалифицированными кадрами;
- создание рабочих мест в секторе новой экономики, отвечающих требованиям современных ключевых квалификаций, в том числе и дистанционной трудовой занятости населения (особенно для людей с ограниченными возможностями и жителям сельской местности);
- формирование трудовой культуры, профессиональных и предпринимательских ценностей
В области развития эффективной экономики
Повышение уровня конкурентоспособности экономики Георгиевского района и эффективности использования ресурсного потенциала.
Повышение инвестиционной привлекательности района, увеличение объёмов прямых инвестиций.
Создание экономических, финансовых и организационных условий для ускоренного перехода к инновационному типу развития экономики Георгиевского района. Увеличение доли высокотехнологичных производств в структуре ВРП (внутреннего районного продукта).
Усиление стратегических позиций Георгиевского района в аграрном и промышленном комплексах Ставропольского края.
Смена специализации района с аграрной на аграрно-индустриальную за счет привлеченных инвестиций в строительство новых предприятий, модернизацию действующих предприятий.
Приоритетное развитие малого бизнеса за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращения административного прессинга, увеличения доли малого и среднего бизнеса в ВРП Георгиевского района.
Развитие транзитного потенциала и межрегиональных связей, создание современных грузовых терминалов.
Формирование районной оптовой сети, ориентированной на местных товаропроизводителей.
Внедрение энерго - и ресурсосберегающих технологий.
2.3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ
Приоритеты представляют собой способы реализации имеющихся возможностей для достижения желаемых целей в условиях требований времени с учетом имеющихся ограничений.
Главным приоритетом стратегического развития района является усиление позиций Георгиевского района в традиционных направлениях его развития за счет повышения эффективности во всех сферах хозяйства.
При этом экономические приоритеты обеспечивают условия для реализации социальных целей стратегии.
Основные приоритетные направления экономического развития Георгиевского района сформулированы, исходя из:
1. Целевых ориентиров, исходящих из основных задач района и согласованных с общекраевыми целями.
2. Возможностей и проблем Георгиевского района.
3. Достижения максимального экономического и социального эффекта.
2.4. ВЫБОР СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВИДЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
Георгиевский район входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды (КМВ), который является жемчужиной Ставрополья. Георгиевский район располагает уникальными минеральными водами, которые до сих пор не изучены полностью. В стратегическом плане предполагается разработка минеральных вод, имеющихся на территории района, что позволит повысить инвестиционную привлекательность и увеличить приток капитала в район.
Развитие в Ставропольском крае сети «рекреационных» транспортных коридоров: Кисловодск – Черкесск – Адлер - Сухуми, Кисловодск – Нальчик - Чегет повлечет за собой активное развитие в Георгиевском районе горного туризма, летнего отдыха на море, туров выходного дня. Будет создана инфраструктура придорожного сервиса на автомобильных дорогах района, охраняемых пунктов стоянки транспортных средств дальнего следования, пунктов экстренной технической и медицинской помощи, необходимых для повышения безопасности дорожного движения и качества транспортного обслуживания, реконструкция, модернизация и расширение автодорог.
Прогнозируемое участие сельских поселений в создании придорожной инфраструктуры - станица Незлобная, село Новозаведенное, станицы Георгиевская и Александрийская.
Оздоровление сельского населения будет осуществляться традиционно в санаториях Кавказских Минеральных Вод (КМВ) и Георгиевской городской курортной бальнеологической лечебнице.
Повышение качества жизни населения
В целях создания благоприятных условий для повышения качества жизни населения Георгиевского района, создания развитой сети учреждений социальной сферы, обеспечивающей оказание медицинских, образовательных и социально - культурных услуг, для более полного удовлетворения растущих запросов населения, предполагается построить:
в сфере образования:
- дошкольные образовательные учреждения на 1200 мест, в т. ч. 5 детских садов в станицах Георгиевской, Лысогорской, Незлобной, селах Новозаведенном и Обильном, 3 пристройки к детским садам в станицах Лысогорской и Подгорной, в селе Краснокумском;
- пристройки к школам – в селе Краснокумском, станицах Лысогорской и Александрийской;
в сфере здравоохранения:
- объект здравоохранения «Стационар с операционным блоком Незлобненской районной больницы»;
- провести реконструкцию и приобрести новое медицинское оборудование для Александрийской участковой больницы;
- провести реконструкцию здания старой школы под амбулаторию в селе Новозаведенном;
в сфере культуры:
- новый сельский дом культуры в станице Незлобной;
- музыкальную школу и библиотеку в станице Лысогорской;
в сфере спорта:
- спортивный зал в поселке Новом и станице Лысогорской;
- оздоровительный центр и стадион в поселке Шаумяновском, спортивный комплекс в станице Незлобной и селе Новозаведенном.
По инженерным сетям
Для дальнейшего поэтапного улучшения водоснабжения населённых пунктов Георгиевского района продолжить строительство:
- водопроводной системы в станице Георгиевской,
- магистрального водоснабжения станиц Незлобной – Лысогорской;
- нового группового водопровода станиц Александрийской и Подгорной, сел Обильного и Новозаведенного;
- завершить реконструкцию водозаборных сооружений в поселке Новоульяновском;
- берегоукрепления рек Кума и Подкумок.
По газификации населенных пунктов осуществить строительство:
- разводящих сетей газопровода поселках Новомихайловский и Семеновка;
-подводящих сетей газопровода среднего давления в с. Краснокумском, - газификацию домовладений в новых микрорайонах поселка Нового, села Новозаведенного, станицы Незлобной, села Краснокумского.
Дороги в сельской местности:
- капитально отремонтировать участки автодорог с устройством асфальтового покрытия, переданных в муниципальную собственность Георгиевского района, в первую очередь дороги в отдаленные населенные пункты района – поселки Приэтокский, Новоульяновский, Балковский, Крутоярский.
Жилищно - коммунальное хозяйство:
- построить полигон ТБО в станице Незлобной.
Георгиевский район является динамично развивающимся и обладающим несомненной привлекательностью для инвесторов. Хорошей базой для долгосрочного инвестирования и успешного бизнеса являются географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, достаточный ресурс рабочей силы.
Имеются достаточные резервы для долгосрочного инвестирования в две основные отрасли экономики района – сельское хозяйство и промышленность.
Развитый агропромышленный комплекс
Оплотом экономики Георгиевского района является развитый агропромышленный комплекс, представленный несколькими отраслевыми специализированными высокодоходными агрохолдингами.
Георгиевский район лидирует в Ставропольском крае по производству плодов, диетического мяса птицы, в том числе индейки. Реализация инвестиционных проектов в этих областях позволит создать два специализированных агрохолдинга:
по производству и переработке плодов на базе общества с ограниченной ответственностью «Интеринвест» (село Краснокумское), которое вошло в состав группы компаний «Росконцентрат», специализирующейся на получении яблочного концентрата, концентратов и пюре других плодовых, ягодных и овощных культур. В настоящее время на этом предприятии реализуется инвестиционный проект «Закладка интенсивного сада с системой капельного орошения и внедрения клоновых подвоев на площади 1200 га». Это позволит ежегодно производить до 25,0 - 30,0 тысяч тонн плодов. Инвестиции в этот проект составят более 300,0 миллионов рублей. В перспективе компания «Росконцентрат» планирует строительство перерабатывающего завода по производству концентрированных соков в селе Краснокумском;
по производству и переработке мяса бройлеров на базе закрытого акционерного общества «Байсад» (станица Незлобная). Реализуется инвестиционный проект «Строительство современного инкубатора и комбикормового завода с производительностью 160 тонн комбикорма за смену. Реконструкция существующих корпусов и строительство новых корпусов для выращивания птицы». На этом предприятии в 2009 году будет в 2 раза увеличено производство мяса птицы, до 14 тысяч тонн, а, начиная с 2012 года, ежегодно будет производиться до 18-20 тысяч тонн диетического мяса.
Прогнозируется создание кластеров по производству мяса индейки и зернового кластера.
Георгиевский район – индустриальный район, внедряющий современные технологии.
Развитие промышленности
Главная цель развития промышленности - эффективное функционирование существующих промышленных предприятий и создание новых как фактора самообеспечения жителей района продукцией местных производителей, обеспечения занятости населения и достойного уровня жизни.
В целом промышленность имеет долгосрочные конкурентные перспективы, и усиление ее позиций рассматривается в числе стратегических направлений развития района.
Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:
- формирование стимулов для инвестиционной привлекательности;
- повышать эффективность функционирования предприятий промышленного сектора экономики, обеспечивать устойчивый рост объемов промышленного производства и его диверсификацию, основанную на конкурентных преимуществах и инновационных технологиях;
- расширение рынков сбыта выпускаемой продукции как внутри, так и за пределами района и края;
- способствовать сохранению обеспеченности квалифицированными кадрами.
Георгиевский муниципальный район располагает большими перспективами развития и роста промышленного потенциала за счет реализации инвестиционных проектов, развития новых отраслей, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Реализация инвестиционных проектов в промышленной отрасли позволит к 2015 году изменить специализацию района с аграрной на индустриально – аграрную. Доля промышленного производства в общей структуре внутреннего районного продукта составит 34,6 %.
Строительство и ввод в эксплуатацию заводов ЗАО «Стеклопластик» по производству водяных и канализационных стеклопластиковых труб диаметром от 300 мм до 3 м, по производству строительных материалов (ИП Алехин Н.А.), строительство швейного цеха по производству детского трикотажа (ИП Паяндаев Р. К.) и цеха по изготовлению обуви ПВХ (ИП Асирян И. Г.), реконструкция и модернизация винодельческого производства (ООО «Кардинал») позволит не только привлечь более 700 млн. рублей инвестиций в основной капитал, создать более 350 дополнительных рабочих мест.
Внедрение в обществе с ограниченной ответственностью «Краснокумский кирпичный завод» современных технологий и выпуск новой продукции - черепицы кровельной - позволит в среднесрочной перспективе создать предпосылки для развития строительного кластера и кооперативного жилищного строительства на территории района.
В развития отрасли промышленности по производству пищевых продуктов ожидается восстановление производства крупяных изделий, муки пшеничной на ООО «Комбинат хлебопродуктов «Незлобненский».
Стратегическая цель: Население района занято в аграрном секторе и промышленных комплексах с относительно высоким уровнем оплаты труда. Бюджет района устойчиво растет.
Место сельских поселений в системе социально - экономического развития Георгиевского района
Показатели разделения труда сельских поселений в Георгиевском районе приведены в таблице.
Муниципальные образования Георгиевского района
|
Наименование муниципального образования |
Действующее направление |
Стратегическое направление |
|
Александрийский сельсовет |
аграрное |
индустриально-аграрное |
|
Балковский сельсовет |
аграрное |
аграрное |
|
Село Краснокумское |
индустриально-аграрное |
индустриально-аграрное |
|
Крутоярский сельсовет |
аграрное |
аграрное |
|
Незлобненский сельсовет |
индустриально-аграрное |
индустриально - аграрное |
|
Ульяновский сельсовет |
аграрное |
аграрное |
|
Урухский сельсовет |
аграрное |
аграрное |
|
Шаумяновский сельсовет |
аграрное |
аграрное |
|
Станица Георгиевская |
аграрное |
аграрное |
|
Станица Лысогорская |
аграрное |
туристско - рекреационное |
|
Станица Подгорная |
аграрное |
индустриально - аграрное |
|
Село Новозаведенное |
аграрное |
аграрное |
|
Поселок Новый |
аграрное |
аграрное |
|
Село Обильное |
аграрное |
аграрное |
В стратегическом видении 3 поселения изменят специализацию: с аграрной на индустриально-аграрную – станица Александрийская и станица Подгорная, станица Лысогорская с аграрной на туристско- рекреационное. Одиннадцать поселений не изменят специализацию.
Социально - экономическое развитие сельских поселений Георгиевского района Ставропольского края
Территории сельских поселений Георгиевского района обладают достаточным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.
В состав района входят 24 населенных пункта, в том числе: 3 села, 6 станиц, 2 хутора и 13 поселков. По состоянию на 01 января 2013 года численность населения Георгиевского района составила 101,5 тыс.человек. Наиболее густонаселенные территории сельских поселений: Незлобненский сельский совет - 19,9 тыс. человек, с. Краснокумское - 17,7 тыс. человек, Александрийский сельский совет - 12,8 тыс. человек. В сфере экономики на территории сельских поселений хозяйственную деятельность осуществляют более 600 юридических лиц, 2,0 тыс. индивидуальных предпринимателей и 118 крестьянско - фермерских хозяйств.
Повышается уровень жизни сельского населения. Большое внимание уделяется развитию социальной сферы.
Только за 2012 год, за счет средств местного бюджета района выполнены проектно - сметные документации на 6 социально значимых объектов, общей суммой 5 млн.рублей. Ежегодно увеличиваются объемы работ по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства, водоснабжения и газоснабжения сельских поселений.
Реализация муниципальных целевых программ, государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению и обустройству сельских поселений, улучшению качества услуг в образовании, здравоохранении и культуре.
В рамках модернизации системы образования края только в 2012 году школами района было освоено более 18 млн. рублей средств федерального и местного бюджетов. Благодаря реализации проекта модернизации региональных систем общего образования значительно укрепилась материально - техническая база образовательных учреждений района, в 6-ти общеобразовательных школах, 3-х детских садах был произведен капитальный ремонт, приобретено и установлено современное учебное, спортивное, медицинское оборудование и технологическое оборудование для школьных столовых. За 2011 - 2012 годы для подвоза детей приобретены 5 школьных автобусов.
В настоящее время все образовательные учреждения подключены к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», все библиотеки получили медиатеки, во всех первых классах установлена компьютерная техника.
Система дошкольного образования объединяет 27 дошкольных учреждений. В 2012 году приобретено типовое здание детского сада № 28 «Мишутка» в ст .Незлобной на 140 мест. В 2013 году начато строительство корпуса 2 на территории детского сада № 21 «Росинка» с. Краснокумского на 110 мест. С целью расширения сети дошкольного образования в районе в 2013 году планируется введение 235 дополнительных мест.
В рамках реализации федеральной программы «Модернизация здравоохранения» в 2012 году на развитие районного здравоохранения из краевого бюджета было выделено более 25 млн. рублей. Приобретено 94 единицы современного медицинского оборудования, 2 санитарных автомобиля на сумму 2,7 млн. рублей, на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи профинансировано 11,5 млн .рублей, проведен капитальный ремонт районной больницы и 6-ти сельских амбулаторий и фельдшерско - акушерских пунктов. В целях улучшения медицинского обслуживания населения сельских населенных пунктов приобретены 5 автомобилей скорой помощи.
На укрепление материально - технической базы учреждений сферы культуры из средств местного бюджета района было выделено более 3,5 млн. рублей.
Растет заработная плата в образовании, здравоохранении и культуре.
Тем не менее, уровень жизни сельского населения еще отстает от городского, особенно в отдаленных хуторах и поселках. В отдельных сельских поселениях сохраняется превышение смертности над рождаемостью, присутствует миграционный отток населения. Реальная заработная плата ниже среднерайонного уровня, растет число малоимущих семей. Одной из насущных проблем на селе остается недостаток кадров в учреждениях системы образования и здравоохранения. Развитию массовой физкультуры и спорта, формированию здорового образа жизни, препятствует недостаточное количество стационарных спортивных объектов.
Политика в области устойчивого развития сельских территорий включает систему правовых, финансово - экономических и организационных мер, определяющих деятельность органов местного самоуправления, направленную на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а так же рациональное использование и воспроизводство природно - ресурсного потенциала сельских территорий и будет направлена на реализацию следующих стратегических целей:
- создание благоприятных социально - экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;
- устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и развитие перерабатывающей промышленности;
- создание благоприятных условий для развития потребительского рынка и сферы услуг, жилищного строительства;
- повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;
- развитие коммуникационной инфраструктуры;
- рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;
- стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
- сохранение и приумножение сельских учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.
Для достижения стратегических целей в области устойчивого развития сельских территорий необходимо решение следующих приоритетных задач:
ориентация сельской экономики на производство конкурентоспособной и экологически чистой продукции повышенного спроса;
возрождение местных технологий и традиций;
улучшение жилищных условий сельского населения;
создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности;
создание особых условий для общения людей (выделение зон отдыха, развитие средств связи и коммуникаций).
Ожидаемые результаты:
экономическое, социальное, духовное и историко - культурное развитие территорий, гармонично сбалансированное в отношениях с окружающей средой и базирующееся на технологиях 21 века;
эффективное функционирование всех секторов экономики и обеспечение условий для развития человеческого капитала.
(в редакции решения совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 27 августа 2013 г № 435-36)
Диаграмма 1. Экспертная оценка современного и перспективного облика Георгиевского района
2.5.СЦЕНАРИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
Выбор сценария
Георгиевский район не может развиваться как сбалансированный и замкнутый социально-экономический организм, опираясь исключительно на внутренние ресурсы. Он является частью Ставропольского края, который сам находится в переходной ситуации, поэтому при выборе стратегии развития региона необходимо учитывать сценарии развития России в целом.
Как следует из различной значимости приоритетных направлений развития Георгиевского района, необходимо рассматривать как минимум три наиболее вероятных частных сценария:
§ консервативный;
§ либеральный;
§ прогрессивный.
Консервативный, или инерционный сценарий является продолжением существующей политики в районе без каких-либо существенных шагов по ускорению социально-экономического развития региона.
Основной угрозой данного сценария является постепенная потеря рынков продукцией, производимой на территории района. Связано это с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне руководства субъекта, направленной на формирование, поддержку и защиту районных брендов (например, по нашему району: индейка, плоды). Данная политика, по внешним, экспертным оценкам не является достаточно активной.
Кроме того, в случае фактического устранения краевых органов власти от решения существующих социально - экономических проблем района, будет происходить их обострение, что может повлечь нарастание социальной напряженности.
Либеральный сценарий характеризуется полным отказом органов местного самоуправления района от каких-либо вмешательств (кроме нормативно-правового регулирования) в вопросы экономического развития и выполняет функции, связанные с социальным обеспечением граждан (предоставлением социальных услуг), вопросами безопасности, а также поддержкой основных инфраструктур жизнедеятельности. Вопросы, связанные с привлечением инвесторов, бизнес - партнеров отдаются «на откуп» местным предпринимателям, владельцам предприятий и «свободному рынку».
Подобный сценарий содержит несколько потенциальных, скрытых угроз:
§ увод центров принятия решения и капитализации за пределы района и, как следствие, снижение налоговых поступлений;
§ возрастание социального расслоения населения (в т.ч. из-за низкой мотивации предпринимательского сообщества инвестировать средства в социальные гарантии своих сотрудников в условиях самоустранения государства от вмешательства в экономику);
§ ухудшение экологической ситуации вследствие недостаточно строгого отбора инвесторов и слабого экологического контроля за бизнесом;
§ неэффективное и нерациональное использование ресурсов района, без должного экономического и социального эффекта.
Прогрессивный сценарий подразумевает активное участие и взаимодействие всех субъектов экономических отношений (власти, населения и бизнеса) в решении вопроса улучшения социально-экономического климата Георгиевского района. Такой сценарий основан на учете и согласовании интересов всех субъектов экономики, как правило, обуславливает рациональное использование ресурсов, решение социальных проблем и сохранение окружающей среды. Конечный результат реализации такого сценария – выход на режим устойчивого развития Георгиевского района.
В качестве базового принимается прогрессивный сценарий экономического и социального развития Георгиевского района имеющий все предпосылки и возможности для перевода района из группы крепких середнячков в группу районов - лидеров развития.
В целом, по третьему варианту - прогрессивному сценарию развития прогнозируются наиболее положительные тенденции «поведения» основных показателей социально - экономического развития Георгиевского района, связанные с:
· улучшением демографической ситуации;
· ускорением роста ВРП;
· наиболее стремительным ростом промышленного производства;
· более интенсивным и продуктивным ведением сельского хозяйства;
· наиболее значительным увеличением объёмов строительства;
· наиболее динамичным развитием рынка товаров и услуг;
· более активным процессом развития малых форм предпринимательства;
· более резким увеличением темпов роста инвестиций в основной капитал;
· наиболее благоприятной динамикой в финансовом секторе региональной экономики;
· более явными положительными изменениями в рамках преобладающего числа направлений социальной сферы;
По характеру основных тенденций третий вариант развития Георгиевского района может способствовать достижению к концу прогнозного периода наиболее значительных позитивных изменений в социально-экономической ситуации Георгиевского района.
Таким образом, произведенные вариантные прогнозные расчеты основных показателей социально-экономического развития на период 2008 - 2020 гг., указывают на целесообразность развития по третьему варианту.
2.6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
2.6.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Основные приоритеты социального развития обусловлены задачей построения в России социального государства с инновационной экономикой и гражданским обществом. Для достижения этих задач анализируются социальные условия, в которых находится житель Георгиевского района, определяется уровень социальной сферы, которого нужно достичь к 2020 году. Георгиевский район характеризуется аграрной спецификой, насыщенностью трудовых ресурсов, высоким уровнем безработицы, геополитическим положением.
Существенное влияние на качество жизни населения оказывают характер организации и уровень развитости социальной инфраструктуры, качество предоставляемых культурно-бытовых услуг, услуг в области здравоохранения и образования.
Важную роль играет уровень материального благосостояния населения. В настоящее время он оценивается как пониженный, особенно в сравнении с прошлыми временами, среднекраевым и среднероссийским уровнем, что отражается в настроении населения, оттоку молодого коренного населения за пределы района и края. По результатам проведенного анкетирования к числу обеспеченных отнесли себя 5,7 % жителей района, 54 % респондентов считают свой уровень жизни неудовлетворительным, 57 % отметили, что положение их семьи за последние пять лет ухудшилось. Удовлетворены своим положением 19 % жителей района, 12 % - скорее удовлетворены, чем нет, и 9,3 - % респондентов затруднились ответить.
В современной жизнедеятельности сельские жители района сталкиваются с рядом проблем, решение которых требует скоординированных усилий различных институтов общества и государства.
Отмечается старение населения, рост смертности населения (каждый 4-й - умирает преждевременно в трудоспособном возрасте), низкий коэффициент рождаемости (современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений, внешняя миграция является единственным источником пополнения численности населения в Георгиевском районе), рост заболеваемости населения хроническими заболеваниями, увеличение количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья обостряют проблемы в области здравоохранения, социальной защиты и пенсионного обеспечения.
Высокий уровень разводов и социального сиротства обостряет проблемы семьи и детства.
Актуальна проблема занятости трудоспособного населения, она составляет 47,2 % от трудоспособного населения района.
Низкими темпами растет уровень доходов населения (почти каждый 4-й житель Георгиевского района относится к категории малоимущих, то есть имеет доход ниже величины прожиточного минимума).
Для Георгиевского района актуален низкий уровень охвата детей раннего и дошкольного возраста системой дошкольного образования, всего 38 %, при среднекраевом показателе 54 %, недостаточный доступ детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к получению качественного образования. Кроме этого молодежь недостаточно привлечена к участию в обсуждении и решении насущных проблем общества.
Большая часть населения Георгиевского района лишена равного доступа к культурным благам и возможностей для массовых занятий физической культурой и спортом (особенно в отдаленных населенных пунктах района), не удовлетворена качеством отдыха.
Решение выделенных проблем предполагает взаимодействие органов власти и институтов гражданского общества. На сегодняшний день это взаимодействие носит ситуационный несистемный характер.
Указанные проблемы не позволяют оптимально реализовать жителям Георгиевского района Ставропольского края свой социальный, трудовой, образовательный, культурный потенциал.
В связи с этим развитие человеческого потенциала - главный ориентир при осуществлении любых стратегических преобразований в Георгиевском районе и рассматриваемый как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками, и как ключевой фактор инновационного развития.
2.6.2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Экономика Георгиевского района имеет аграрную направленность хозяйственной специализации, наряду с этим активно развивается обрабатывающая промышленность. Стратегические направления развития экономики будут опираться на систему выявления и формирования территориальных и отраслевых кластеров и определения их текущей и потенциальной конкурентоспособности на уровне конкретных проектных решений на основе общего стратегического замысла, увязанного со стратегией социально - экономического развития Ставропольского края.
В основу прогнозной модели экономического развития Георгиевского района положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционно -привлекательной территории, достижения высокого уровня экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу. При этом важной стратегической задачей становится преодоление депрессивного и стагнирующего характера экономики за счет расширения активной хозяйственной деятельности, формирования и развития новых точек роста и местных кластеров.
Гармонизацию развития района предлагается решать путем реализации трех равно приоритетных стратегических направлений: сельское хозяйство, промышленность и туристско - рекреационная деятельность, а также внедрение инновационных технологий во всех областях деятельности.
Георгиевский район занимает 7 место в крае по производству зерна, первое по производству плодов. Уникальные природно - климатические условия, наличие плодородных земель, богатый опыт и производственный потенциал предопределяют необходимость дальнейшего наращивания производства широкого ассортимента высококачественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции. Оплотом экономики района станет модернизированный АПК мирового уровня производительности труда и доходности с развитой товаропроводящей системой. Аграрный сектор района займет ведущие позиции по производству экологически чистой продукции, освоению ресурсосберегающих технологий, сохранению почвенного плодородия. Более 2/3 выращиваемой в Георгиевском районе сельскохозяйственной продукции будет перерабатываться в готовые высококачественные продукты по современным технологиям.
Георгиевский район - территория инновационных технологий. Дальнейшее укрепление фундамента инновационного потенциала позволит привлечь к развитию инновационной инфраструктуры ученых, специалистов, техническую интеллигенцию, имеющих высокий творческий потенциал, в том числе и из - за пределов района и края. Создание комплекса «образование - наука - инновации» обеспечит Георгиевский район квалифицированными трудовыми ресурсами, поддержит и обеспечит инновационное развитие района.
III. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА
3.1. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
3.1.1.Уровень человеческого капитала и благоприятные условия для жизни
Развитие человеческого капитала, его общее качество становятся важными факторами, определяющими успех социальных и экономических преобразований.
Для Георгиевского района актуально решение следующих проблем: повышение доходов населения и преодоление бедности, реформирование всех уровней образования, охрана окружающей среды, улучшение здоровья населения и демографической ситуации.
Таблица11. Основные демографические показатели по Георгиевскому району
|
Наименование показателя |
2004 год |
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2008 год |
|
Численность постоянного населения, тыс. человек |
89,1 |
91,9 |
91,6 |
91,5 |
92,6 |
|
Родившихся, на 1000 человек |
11,1 |
10,6 |
10,2 |
10,6 |
13,8 |
|
Умерших, на 1000 человек |
14,4 |
14,6 |
14,5 |
13,1 |
13,9 |
|
Естественный прирост (+), убыль (-), тыс. человек |
-291 |
-362 |
-402 |
-224 |
-38 |
|
Миграционный прирост, прибыло (+), убыло (-) |
+344 |
+185 |
-125 |
+196 |
+681 |
Несмотря на то, что коэффициент рождаемости в Георгиевском районе в расчете на 1000 населения увеличился с 11,1 до 13,8, современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Причиной депопуляция в Георгиевском районе также является высокая смертность населения. Преждевременно (т.е. в трудоспособном возрасте) умирает каждый четвертый человек, из них 80,0 процентов составляют мужчины.
По - прежнему единственным источником пополнения численности населения в Георгиевском районе является внешняя миграция, которая не только компенсировала естественную убыль населения в 2008 г., но и обеспечила его прирост на 643 человека.
Последнее десятилетие Георгиевский район характеризуется подъемом жизненного уровня населения и ростом заработной платы. Начиная с 2000 года, среднедушевые денежные доходы населения росли более высокими темпами, чем в предыдущие годы. При этом рост денежных доходов опережал, хотя и незначительно, рост величины прожиточного минимума. Реальные денежные доходы за этот период увеличились в 2,1 раза и составили в 2008 году 8758 рублей.
Рисунок 2 – Динамика показателей оценки уровня жизни населения
В тоже время по темпам роста денежных доходов населения Георгиевский район среди 26 районов края находится на 9 месте, в сравнении с районами – конкурентами (Кировским, Минераловодским и Предгорным) на последнем месте. В 2008 году уровень денежных доходов населения Георгиевского района был ниже, чем в среднем по краю (11941 руб.) на 27 %, по стране (17112 руб.) на 49 % и примерно на 32 % отставал от показателей Краснодарского края (13339,6 руб.) и Ростовской области (12267,4 руб.).
По-прежнему серьёзной проблемой в Георгиевском районе является высокий уровень бедности. Несмотря на то, что в период с 2000 по 2008 годы в районе прослеживается устойчивая тенденция сокращения доли малоимущего населения, данный показатель остается достаточно высоким 21 %. Это связано, в первую очередь, со значительной долей сельского населения. Несмотря на улучшение ситуации в области оплаты труда, абсолютный размер заработной платы в Георгиевском районе ниже, чем в соседних районах, в среднем по краю и соседних регионах ЮФО и очень медленно приближается к средне российскому уровню. По итогам 2008 года среднемесячная заработная плата по району составила только 73,3 % от уровня в среднем по краю и 51 % в среднем по России. В результате соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников Российской Федерации и Ставропольского края на протяжении последних лет превышает соответствующие показатели Георгиевского района.
Уровень заработной платы работников по Российской Федерации на протяжении последних лет превышает соответствующие показатели Ставропольского края.
Таблица 12. Динамика показателей оценки доходов населения
|
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума, % |
|||||
|
Российская Федерация |
270 |
269 |
298 |
326 |
329 |
|
Ставропольский край |
180 |
202 |
220 |
247 |
244 |
|
Георгиевский район |
153 |
171 |
181 |
202 |
206 |
|
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума, % |
|||||
|
Российская Федерация |
259 |
263 |
288 |
325 |
344 |
|
Ставропольский край |
192 |
196 |
208 |
238 |
245 |
|
Георгиевский район |
162 |
165 |
171 |
194 |
209 |
Одной из причин сохранения невысокой заработной платы является искусственное занижение фонда оплаты труда путем выдачи заработной платы в «конвертах», о чем свидетельствует сравнительный анализ официальных доходов населения, которые растут медленнее, чем покупательная способность населения.
Таблица13. Повышение материального благосостояния населения
|
Показатели |
2006 г |
2007 г |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
2015 г |
2020 г |
2025г |
|
Реальная заработная плата по сравнению с 2006 годом, % |
124,5 |
129,7 |
136 |
145 |
150 |
250 |
300 |
350 |
|
Уровень зарегистрированной безработицы, % |
2,8 |
2,1 |
2,4 |
3,0 |
2,7 |
1,6 |
1,2 |
1,0 |
Принципиальной задачей является комплекс решений по эффективному функционированию всех секторов экономики и обеспечению условий для развития человеческого капитала. Необходимо одновременно решить многие проблемы такие, как распространенность инфекционных заболеваний, низкая продолжительность жизни, а также трансформация социальных секторов (образования, здравоохранения и других, непосредственно связанных с развитием человеческого капитала) в условиях старения населения и при этом растущих требований рынка труда и экономики к качеству человеческого капитала.
3.1.2.Развитая система здравоохранения
Предпосылки
Система здравоохранения Георгиевского района включает в себя муниципальное учреждение здравоохранения «Незлобненская районная больница» с 11 врачебными амбулаториями и 6 фельдшерско - акушерскими пунктами, а также муниципальное учреждение здравоохранения «Александрийская участковая больница» с 2 фельдшерско - акушерскими пунктами.
В муниципальном учреждении здравоохранения «Незлобненская районная больница» имеется стационар круглосуточного пребывания на 80 коек и стационар дневного пребывания 20 коек. В муниципальном учреждении здравоохранения «Александрийская участковая больница» имеется стационар дневного пребывания на 20 коек и отделение сестринского ухода на 10 коек. В расчете на 1000 жителей района приходится 1,7 койко-мест, что крайне недостаточно.
За весь период реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в учреждения здравоохранения района направлено 38,6 млн. рублей. Из них произведены денежные доплаты медицинским работникам района в сумме 20,2 млн. рублей, поступило медицинского оборудования на сумму 16,2 млн. руб.
В результате принимаемых мер в 2007 году рождаемость населения Георгиевского района увеличилась на 10 % (коэффициент рождаемости 11,9 на 1000 населения против 10,8 в 2006 году), а общая смертность уменьшилась на 2 % (коэффициент смертности 14,3 на 1000 населения против 14,6 в 2006 году). Естественный прирост населения увеличился по сравнению с 2006 годом на 12 %.
Проблемы
В связи с разделением здравоохранения между городом Георгиевском и Георгиевским муниципальным районом жители района лишились возможности получать равнозначную медицинскую помощь. Придание Незлобненской районной больнице статуса центральной районной больницы не отвечает всем требованиям. В районной больнице отсутствует кардиологическое отделение, требуется расширение терапевтического, неврологического и хирургического отделений, а также расширение врачебных кабинетов. Чтобы попасть на стационарную госпитализацию в учреждения здравоохранения города, больные вынуждены ждать до 2 месяцев. В поликлинике нагрузка на одного узкоспециализированного врача достигает 130 % в день; недостаточное оснащение современным диагностическим и медицинским оборудованием, отсутствие узкоспециализированных врачей; низкая обеспеченность жителей района койко-местами в стационаре круглосуточного пребывания МУЗ «Незлобненская районная больница»; необходима реконструкция и приобретение нового медицинского оборудования для Александрийской участковой больницы; 70 % врачебных амбулаторий и фельдшерско - акушерских пунктов района требуют капитального ремонта и реконструкции.
Стратегические задачи
В сфере лечения:
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;
- обеспечение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи;
- профилактика заболеваний путем диспансеризации трудоспособного населения, а также лиц, проживающих в сельской местности;
- реализация государственных мер поддержки семьи, охраны материнства и детства;
- осуществление комплекса мер по созданию условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства;
- увеличение объема профилактических мероприятий в охране репродуктивного здоровья населения;
- усовершенствование стандартов медицинских услуг;
- улучшение диагностики заболеваний путем оснащения медицинских учреждений первичного звена современным оборудованием;
- увеличение подушевого финансирования;
- развитие рынка медицинских услуг;
- внедрение новых методов оплаты труда медицинских работников, ориентированных на повышение объема и качества медицинской помощи и профилактики;
- укрепление кадровой обеспеченности лечебно-профилактических учреждений;
- развитие сети коек дневного стационара;
- обеспечение соблюдения установленного норматива транспортной доступности скорой помощи;
-переход на предоставление медицинских услуг в электронном виде.
В сфере укрепления материально-технической базы:
- осуществление инвестиционных проектов:
-строительство нового лечебного корпуса (стационара с операционным блоком) для муниципального учреждения здравоохранения «Незлобненская районная больница» на 120 коек;
-реконструкция и приобретение нового медицинского оборудования для Александрийской участковой больница;
- строительство амбулатории в селе Новозаведенное;
- обновление и расширение автопарка санитарного автотранспорта;
- оптимизация структуры сети медицинских учреждений;
-информатизация здравоохранения и развитие информационно-коммуникативных технологий.
Ожидаемые результаты:
- повышение уровня естественного прироста населения Георгиевского района, увеличение рождаемости, снижение перинатальной и младенческой смертности;
-повышение качества и доступности медицинской помощи, уменьшение медико - социальных последствий болезней, уменьшение смертности и увеличение средней продолжительности жизни.
Таблица 14. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни
|
Показатели |
2006 г |
2007 г |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
2015 г |
2020 г |
2025 г |
|
Число врачей общей практики, чел. |
11 |
12 |
12 |
13 |
14 |
20 |
30 |
40 |
|
Охват населения обслуживанием по принципу обще-врачебной (семейной) практики, % |
23 |
25 |
26,6 |
27 |
30 |
35 |
45 |
48 |
|
Увеличение продолжительности жизни лет |
67 |
68 |
68 |
69 |
69,5 |
72,0 |
75 |
76 |
3.1.3.Развитая система образования.
Предпосылки
В систему общего образования района входят 18 муниципальных образовательных школ, 2 коррекционные школы VIII вида, 1 коррекционная школа-интернат VIII вида, 2 вечерние (сменные) школы, центр дополнительного образования и образовательное учреждение для детей-сирот. Всего обучением охвачено в районе 10247 человек.
За последние годы в Георгиевском районе сформирована единая образовательная информационная среда. В 2008 году обеспеченность школ современными компьютерами составила 1 компьютер на 33 учащихся, все школы имеют выход в Интернет (в 2006 г. 44 % общеобразовательных школ были подключены к сети Интернет), электронный адрес, используют возможность размещения информации, методических материалов, опыт работы лучших учителей на школьных сайтах. Постепенно укрепляется материально-техническая база образовательных учреждений. Школы района оснащены 252 компьютерами, 15 школ имеют автобусы, планомерно проводятся капитальные ремонты, благоустраиваются пришкольные дворы.
Система дошкольного образования объединяет 26 дошкольных учреждений. В дошкольных образовательных учреждениях района воспитывается 2440 детей (в 2006 - 2007 учебном году - 2391 ребенок).
За период реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006 - 2008 годы 5 школ района получили гранты, 24 учителя района стали победителями Президентских грантов и получили по 100 тыс. рублей. Приобретено оборудования на 11 млн. рублей, 8 школ обеспечены автобусами.
Проблемы:
11 школ района с охватом 65 % учащихся занимаются в 2 смены и 1 школа СОШ № 26 села Краснокумского с охватом 12 % учащихся в 3 смены;
процент охвата дошкольным образованием на селе составляет 38%, растет очередность в дошкольные учреждения и составляет 1070 детей. Особенно сложная ситуация в селе Краснокумском, станицах Подгорной, Лысогорской;
требуется капитальный ремонт и реконструкция около 80 % общеобразовательных школ и дошкольных учреждений;
старение кадров;
низкий уровень оплаты труда педагогических работников;
образовательный уровень не соответствует государственным образовательным стандартам.
Стратегические задачи
В сфере образования и воспитания:
- обеспечение максимального охвата дошкольным обучением детей 1 – 6 лет;
-снижение численности учащихся, обучающихся во вторую смену;
- развитие практики реализации индивидуальных образовательных запросов учащихся через введение профильного обучения, расширение спектра дополнительного образования;
- повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию;
-создание системы выявления и поддержки одаренных детей;
-приоритетное развитие процессов передачи детей-сирот на воспитание в семьи, профилактика сиротства;
-поддержка общественно - полезной деятельности молодежи, формирование здорового образа жизни и профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;
- расширение общественного участия в управлении образованием;
- укрепление кадровой обеспеченности общеобразовательных учреждений;
-создание автономных образовательных учреждений;
- усиление работы по профориентации учащихся.
В сфере укрепления материально-технической базы:
-строительство и ввод в эксплуатацию пристройки на 476 мест к средней школе № 26 села Краснокумского;
- строительство и ввод в эксплуатацию детских дошкольных учреждений в станицах Незлобной, Лысогорской, Георгиевской, селах Новозаведенном и Обильном всего на 1200 мест;
- строительство и ввод в эксплуатацию пристройки к детским садам № 18 станицы Подгорной, № 21 села Краснокумского, № 22 станицы Лысогорской;
- проведение капитального ремонта кровель в школах № 17 поселка Шаумянского, № 24 станицы Александрийской, № 20 станицы Подгорной, № 22 села Обильного, в дошкольных учреждениях: детский сад № 15 станицы Александрийской, детский сад № 17 станицы Лысогорской, детский сад № 5 с. Новозаведенного;
- строительство спортивного зала в МОУ СОШ № 11 пос. Нового;
- проведение реконструкции в общеобразовательных учреждениях № 11 пос. Нового (2-го учебного корпуса), в дошкольных учреждениях № 18 станицы Подгорной и № 24 станицы Незлобной (бассейн) и др.;
- капитальный ремонт в детских садах № 22 станицы Лысогорской, № 3 станицы Александрийской, столовой и спортзала СОШ № 28 поселка Балковского, детского сада № 21 села Краснокумского и др.
Ожидаемые результаты:
- 80 % обучения учащихся в одну смену;
- 48 % обеспечения детей от 1 до 6 лет образовательными услугами;
- повышение доступности качественных образовательных услуг;
- повышение социально-экономической эффективности бюджетных расходов на образование;
- формирование современного рынка образовательных услуг, в том числе его негосударственного сектора;
- улучшение социального положения педагогов, привлечение молодых перспективных кадров в образование;
- формирование высококвалифицированного кадрового потенциала в соответствии с потребностями рынка труда.
Таблица 15. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования
|
Показатели |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
|
Удельный вес детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, % |
37,0 |
37,0 |
38,0 |
40,0 |
41,0 |
48,0 |
55,0 |
62,0 |
|
Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников участвовавших в ЕГЭ, % |
- |
- |
56,0 |
92,0 |
97,0 |
98,0 |
99,0 |
100,0 |
|
Число учащихся в расчете на 1 персональный компьютер в общеобразовательных учреждениях, чел |
46 |
34 |
33 |
32 |
28 |
20 |
16 |
12 |
3.1.4. Сохранение культурного наследия
Предпосылки
В Георгиевском районе имеется 44 учреждения культуры - 15 домов культуры, 20 библиотек, 9 музыкальных школ, в которых обучается 800 детей. В сфере культуры занято 344 работника. В районе постоянно функционируют не менее 180 клубных формирований любительского и художественного творчества. В них принимают участие свыше 2 тысяч человек. Ежегодно проводятся около 3 тысяч культурно - досуговых мероприятий.
В библиотеках зарегистрировано 33,5 тысяч читателей. Библиотечный фонд составляет 412,9 тысяч экземпляров книг.
Проблемы:
недостаточное материально – техническое обеспечение музыкальных учебных заведений, высокий износ музыкальных инструментов 90 – 100 %;
в библиотеках сельских поселений недостаточно новых изданий;
эксплуатация зданий не соответствует правилам содержания и оснащения в соответствии с требованиями государственного пожарного надзора;
в станице Незлобной необходимо построить новый дом культуры;
требуется капитальный ремонт домов культуры поселка Балковского, Новоульяновского, станиц Георгиевской, Лысогорской, Александрийской, Урухской, Подгорной, сел Краснокумского и Обильного, поселка Приэтокского;
требуется постепенная замена оборудования и мебели в учреждениях культуры.
Стратегические задачи:
- создание условий для обеспечения возможности участия граждан в культурной жизни и пользования учреждениями культуры;
- сохранение и развитие системы музыкального образования;
- расширение гуманитарного и массового начального художественного образования и эстетического воспитания;
- разработка и исполнение программ укрепления материально- технической базы учреждений культуры;
- ремонт и реконструкция учреждений культуры, оснащение их оборудованием;
- расширение культурно-досуговые услуг, предоставляемых населению района;
- внедрение новейших информационных технологий в деятельность учреждений культуры;
- повышение уровня исполнительского мастерства самодеятельного искусства;
- укрепление кадровой обеспеченности учреждений культуры;
- обновление
библиотечных фондов сельских библиотек до 30
%.
Ожидаемые результаты:
-сохранение культурного и исторического наследия;
-создание условий для развития культурно - досугового обслуживания населения;
- создание условий для улучшения доступа населения района к информации и знаниям;
- формирование и удовлетворение потребностей населения в самодеятельном искусстве;
-сохранение и развитие творческого потенциала.
Таблица 16. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала
|
Показатели |
2007 г |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
2015 г |
2020 г |
2025 г |
|
Процент охвата сельского населения культурно - досуговыми мероприятиями |
18 |
20 |
21 |
25 |
29 |
33 |
37 |
|
Число многопрофильных социально - культурных центров в сельских поселениях, ед. |
15 |
15 |
15 |
15 |
15 |
15 |
15 |
3.1.5. Физическая культура и спорт
Предпосылки
В Георгиевском муниципальном районе получили свое дальнейшее развитие физическая культура и спорт, благодаря чему ежегодно растет процент охвата населения физкультурно-спортивными занятиями. В постоянные занятия физической культурой и спортом вовлечено около 12,0 тысяч человек, что составляет 13% от общего числа населения района.
Спортсмены Георгиевского района активно принимают участие в соревнованиях краевого, всероссийского и международного уровня. В районе открыто 12 спортивных секций по 8 видам спорта. На базе спортивных секций подготовлено 3 кандидата в мастера спорта, более 500 человек - разрядников по различным видам спорта.
В 14 муниципальных образованиях района имеются свои футбольные, баскетбольные и волейбольные команды.
Проблемы:
- отсутствие районного стадиона для проведения массовых спортивных мероприятий;
техническая база для занятий физкультурой и спортом не отвечает социальным нормативам. В районе имеется 18 плоскостных сооружений и 23 спортивных зала. Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в районе от нормативной потребности составляет: спортивными залами - 11,3 %, плоскостными спортивными сооружениями – 8,4%.
Стратегические задачи:
- ежегодный рост доли населения Георгиевского района, занимающегося физической культурой и спортом;
- сохранение и дальнейшее развитие материально - технической базы для занятий физической культурой и спортом;
- активное участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы»;
- создание районного стадиона для проведения массовых спортивных мероприятий в поселке Шаумянском;
- создание районной детско-юношеской спортивной школы в станице Незлобной;
- строительство районного физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК) ст. Незлобная;
Ожидаемые результаты:
- увеличение до 20 % к 2020 году доли населения Георгиевского района, занимающегося физической культурой и спортом;
- повышение уровня обеспеченности населения района физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;
- формирование системы мониторинга уровня физической подготовленности и физического состояния здоровья различных категорий и групп населения;
- привлечение инвестиций в систему физической культуры и спорта;
- улучшение социально - экономического положения района за счет снижения уровня заболеваемости и повышения работоспособности населения.
3.1.6. Молодежная политика
Предпосылки
В Георгиевском районе проживает более 24,0 тысяч подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. В районе действует Георгиевское местное отделение Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», насчитывающее более 300 членов. Первичные отделения данной молодежной организации созданы в 11 сельских муниципальных образованиях района.
В период 2006 - 2007 годов число районных общественно - политических, культурно - досуговых и спортивных мероприятий, проведенных по инициативе или с участием подростков и молодежи, составило 120.
В них ежегодно принимали участие около 12,0 тысяч человек.
Проблемы:
- отсутствие назначенных специалистов по молодежной политике в администрациях сельских муниципальных образований района;
- значительный отток молодежи от 18 до 30 лет из сельских муниципальных образований;
- снижение уровня социальной и гражданской инициативы у подростков и молодежи;
- проблемы трудоустройства молодых специалистов на селе;
- проблемы обеспечения жильем молодых семей.
Стратегические задачи:
- создание условий для участия молодых граждан в системе общественных отношений;
- содействие социальному, культурному и духовному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи;
- профилактика негативных проявлений в молодежной среде;
- создание правовых, социально - экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути;
-реализация инновационного потенциала молодежи.
Ожидаемые результаты:
- увеличение численного состава районных молодежных организаций и объединений;
- рост числа общественно - политических инициатив молодежи;
- увеличение доли молодежи в представительных органах местного самоуправления сельских поселений района;
- рост количества молодежных общественно- политических, культурно - досуговых и спортивных мероприятий;
- снижение подростковой преступности.
3.1.7. Обеспеченность населения жильем, качественная жилищно - коммунальная инфраструктура и система базовых услуг для населения
Предпосылки
Одной из наиболее актуальной стратегической задачей улучшения качества жизни населения является повышение обеспеченности сельских жителей благоустроенным жильем. На 01 января 2008 г. на территории Георгиевского района имеется 30,7 тыс. домовладений, удельный вес благоустроенного жилья составляет 47 %. За 5 лет в населенных пунктах района введено 1042 дома (112,2 тыс. м2), удельный вес обновления жилого фонда составил 3,4%. По вводу в эксплуатацию жилья Георгиевский район занимает 5 место среди 26 районов края.
Проблемы
Несмотря на то, что в последние годы получило свое дальнейшее развитие ипотечное жилищное кредитование, стала оказываться государственная поддержка молодым семьям, специалистам и работникам сельского хозяйства на льготное приобретение жилья, в Георгиевском районе продолжает оставаться на недостаточном уровне обеспеченность граждан комфортным и доступным жильем. В расчете на 1000 человек жителей района приходится 216 кв.м нового жилья при среднекраевом значение 350 кв.м. С каждым годом нарастает уровень износа домовладений сельских жителей. Ветхое жилье составляет 0,2 тыс. домов или 0,6 % от общего числа домовладений.
Стратегические задачи:
-ликвидация ветхого жилищного фонда;
-выделение массовых земельных массивов под застройку жилья в сельских поселениях, в том числе создание кооперативного жилищного строительства;
-повышение уровня строительства комфортного, благоустроенного жилья;
- развитие ипотечного кредитования.
Ожидаемые результаты:
- реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;
-ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда за счет обновления жилья;
- обеспечение ежегодного ввода жилья за счет всех источников финансирования к 2025 году до 37,0 тыс. кв. метров;
- увеличение уровня общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, с 15,9 кв. метра в 2006 году до 19,0 кв. метра в 2025 году;
- увеличение процента благоустроенного жилья с 45 % в 2006 году до 65 % в 2025 году.
Таблица 17. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами
|
Наименование мероприятий |
2006 г |
2007 г |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
2015 г |
2020 г |
2025 г |
|
1.Наличие домовладений тыс. дом. |
30,4 |
30,6 |
30,7 |
30,9 |
31,1 |
31,2 |
31,4 |
31,6 |
|
2.Жилищный фонд общая площадь тыс.кв. м |
1764,8 |
1798,7 |
1800,3 |
1829 |
1852 |
1942 |
2032 |
2122 |
|
3.Приходится на 1 жителя района м2 |
19,4 |
19,7 |
19,7 |
20,0 |
18,2 |
19,2 |
20,0 |
21,0 |
|
4.Ввод жилья: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- домов |
186 |
158 |
170 |
173 |
176 |
200 |
250 |
280 |
|
- тыс.кв.м. |
19,5 |
19,9 |
21,5 |
21,8 |
22,5 |
25,5 |
32,0 |
37,0 |
|
5.Приходится вновь вводимого жилья на 1000 жителей м 2 |
214 |
216 |
236 |
239 |
0243 |
278 |
350 |
370 |
|
6.Удельный вес обновленного жилья % |
0,61 |
0,52 |
0,57 |
0,58 |
0,59 |
0,89 |
1,11 |
1,41 |
|
7.Наличие ветхого жилья тыс.домов |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,15 |
0,1 |
- |
- |
|
8. Процент благоустроенного жилья |
45 |
46 |
47 |
48 |
52 |
55 |
60 |
65 |
3.1.8. Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг
Предпосылки
Важным звеном в экономике района остается потребительский рынок, где функционируют 366 предприятий розничной торговли, 69 предприятий общественного питания, 2 официальных рынка, 12 оптовых баз и складов по продаже строительных материалов и 143 предприятия, оказывающих бытовые услуги. Несмотря на такую насыщенность, потребительский рынок продолжает развиваться, ежегодно в районе открывается до 20 новых предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Рост доходов населения позволил увеличить покупательную способность населения района. В 2007 году оборот розничной торговли по району составил 1259,0 млн. рублей, что на 282 млн. руб. или на 29 % больше, чем в 2006 году. Оборот общественного питания по району возрос на 21 %, платные услуги на 13 %, бытовые услуги на 15,8 %.
Проблемы:
- низкая доля объемов платных услуг населению в общем объеме валового районного продукта;
- недостаточное внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;
- имеющиеся различия в объемах и видах услуг, оказываемых в городской и сельской местности;
- низкий уровень привлечения инвестиций в сферу услуг.
Стратегические задачи:
-развитие максимального количества услуг на основе спроса сельских потребителей;
- улучшение качества услуг и эффективности деятельности организаций сферы услуг через повышение производительности труда, обеспечение непрерывности обучения специалистов и руководителей;
- формирование позитивного имиджа на рынке труда;
-совершенствование менеджмента и инфраструктуры рынка сферы услуг, обеспечивающих мониторинг и быструю реакцию на изменение требований потребителя;
- поддержание развития нематериальных видов услуг в сфере рекламы, юридических услуг, управления информационными потоками, образования, здравоохранения, туризма, культуры и искусства.
Ожидаемые результаты:
- повышение доли объемов платных услуг населению в общем объеме валового районного продукта к 2025 году до 27 %;
- рост обеспеченности населения современными видами высококачественных и безопасных услуг в 3-4 раза;
- внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;
- сокращение различий в объемах и видах услуг, оказываемых в городской и сельской местности;
- повышение объемов инвестиций за счет роста инвестиционной привлекательности организаций сферы услуг;
-создание новых рабочих мест.
Таблица 18. Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг
|
Показатели |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
2025г. |
|
Увеличение доли услуг в общем объеме валового районного продукта, % |
11 |
12,5 |
13,0 |
13,5 |
14,0 |
17,0 |
25,0 |
27,0 |
|
Увеличение объемов платных услуг на 1 жителя, тыс. рублей |
0,55 |
0,7 |
0,84 |
0,98 |
1,09 |
1,17 |
1,25 |
1,5 |
3.1.9. Развитие систем жизнеобеспечения населения
Предпосылки
В Георгиевском районе сложилась напряженная обстановка с обеспечением (около 40 %) населения качественной питьевой водой. Наибольшие проблемы в обеспечении водой питьевого качества испытывает население в поселках: Балковский, Новоульяновский, Ульяновский, Крутоярский и Падинский, в станицах Георгиевской и Лысогорской, селе Новозаведенном. Потребляемая вода в этих населенных пунктах по своему биохимическому составу не соответствует санитарным нормам. Газифицировано около 82 % сельских домовладений.
Проблемы:
- требуется срочная замена 2 фильтров медленной очистки и реконструкция водозаборных сооружений в п. Новоульяновском;
- в целях бесперебойного снабжения жителей с. Новозаведенного питьевой водой необходима реконструкция системы водоснабжения протяженностью 4 км, строительство еще одного резервуара емкостью не менее 500 куб.м;
- газификация новых микрорайонов;
- жители станицы Георгиевской потребляют воду из дворовых шахтных колодцев;
- частичное проведение берегоукрепление рек Кумы и Подкумок не обеспечивает безопасность населения от затопления.
Стратегические задачи:
- обеспечение населения качественной питьевой водой;
-развитие и укрепление систем водоснабжения сельских населенных пунктов;
- для дальнейшего поэтапного улучшения водоснабжения населённых пунктов Георгиевского района необходимо продолжить строительство водопроводов в станицах Георгиевской и Лысогорской, решить вопрос по строительству нового группового водопровода для населенных пунктов: станиц Александрийской и Подгорной, сел Обильного и Новозаведенного, произвести установку 2 дополнительных фильтров медленной очистки водозаборных сооружений в п.Новоульяновском;
- экологический мониторинг водных объектов – источников питьевого водоснабжения;
- обеспечение 100% газификации сельских домовладений;
-обеспечение безопасности населения, проживающего в зоне потопления за счет берегоукрепления.
Ожидаемые результаты:
социальные:
- обеспечение населения Георгиевского района питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;
- снижение заболеваемости населения;
экологические:
- снижение масштабов загрязнения водных объектов;
- охрана и восстановление водных объектов;
экономические:
- сокращение потерь воды в системах водоснабжения.
3.1.10. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
Предпосылки
Георгиевский район входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные Воды.
Проблемы
В Георгиевском районе нет ни одного документально оформленного полигона твердых бытовых отходов. Вся работа сводится к наведению порядка и ликвидации стихийных свалок, поэтому остро стоит проблема размещения и утилизации ТБО.
Стратегические задачи:
- разработка и внедрение системы сбора, переработки и утилизации отходов;
- создание новых объектов размещения отходов;
-развитие рынка работ и услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- проведение работ по озеленению и благоустройству сельских поселений в целях создания благоприятных условий для жизни населения;
- развитие системы экологического образования и просвещения, подготовка кадров в области экологии.
Ожидаемые результаты:
-осуществление строительства полигона ТБО в станице Незлобной, куда будут утилизироваться твердые бытовые отходы из поселка Нового, села Краснокумского, станиц Незлобной и Георгиевской;
- строительство полигонов ТБО в станице Урухской и поселке Шаумянском;
-утилизация ТБО и размещение на временных полигонах в селах Новозаведенном и Обильном, поселках Балковский, Падинский, Ульяновский, станице Александрийской и др.;
- снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе утилизации отходов, а также расширение сети особо охраняемых территорий;
- создание предпосылок для реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания.
3.2. ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Экономика Георгиевского района имеет несколько направлений хозяйственной специализации.
3.2.1. РАЗВИТЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Предпосылки
В экономике Георгиевского района ведущее место занимает сельское хозяйство, на долю которого приходится 76 % валового районного продукта, свыше 90 % сальдированного финансового результата, 30 % работающего населения и более 20 % поступлений налоговых платежей.
В состав агропромышленного комплекса входят: 26 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 2 сельскохозяйственных кооператива «Ювен» и «Балковский», межфермерский кооператив «АККОР» и 137 фермерских хозяйств.
Сельское
хозяйство района многоотраслевое. В растениеводстве специализируются на
производстве зерна, технических культур и плодов. В животноводстве основные
отрасли - мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство. По состоянию
на 1 июля 2008 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось – 8,2 тысячи голов
крупного рогатого скота, в т.ч. коров – 4,2 тысячи голов, овец - 6,1 тысячи
голов, свиней - 16,9 тысячи голов и птицы -1417 тысячи голов.
Объем продукции сельского хозяйства за 2007 год во всех категориях хозяйств составил 3 миллиарда 344 миллиона рублей, по сравнению с началом двухтысячных годов увеличился более, чем в 5 раз. В структуре валового производства доля коллективных сельскохозяйственных предприятий составляет 66 %, хозяйств индивидуального сектора – 24 %, крестьянско-фермерских хозяйств -10 %.
В аграрном секторе экономики продолжается наращивание производства сельскохозяйственной продукции. За 2007 год всеми категориями хозяйств района произведено: зерна 359 тысяч тонн, подсолнечника 26,0 тысяч тонн, плодов 6,4 тысяч тонн, яиц 98 млн. штук, мяса всех видов 12,1 тысяч тонн и молока 18,0 тысяч тонн.
Проблемы:
- неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства с другими промышленными производствами, обвальный рост цен на энергетические и товарные ресурсы, потребляемые селом;
- материально-техническая база многих предприятий агропромышленного комплекса морально и физически устарела;
- высокая конкуренция на продовольственном рынке вытесняет отдельные виды производимой сельскохозяйственной продукции с местного рынка;
-недостаточная государственная поддержка, высокая трудоемкость и затратность производства социально значимых видов сельскохозяйственной продукции: говядины, молока, овощей привели к свертыванию, а также сокращению поголовья скота и птицы;
- район находится в зоне рискованного земледелия, требуется реконструкция и расширение оросительной системы;
- низкий уровень занятости и доходов сельского населения;
- относительно невысокий уровень условий жизнедеятельности населения района.
Стратегические задачи:
- создание двух агрохолдингов:
по производству и переработке плодов на базе ООО «Интеринвест», в который войдут плодовые хозяйства «Новозаведенский» и «Незлобненский»,
на базе ЗАО «Байсад» по производству и переработке мяса птицы (бройлеров);
- создание двух кластеров в сельском хозяйстве:
по производству и переработке мяса индейки на базе Северо - кавказской опытной станции по птицеводству;
по производству и переработке зерна;
-производить не менее 400 тысяч тонн зерновых в год;
- ежегодно наращивать в пределах 10 % объёмы производства растениеводческой и животноводческой продукции на основе внедрения прогрессивных научно обоснованных технологий с целью насыщения продовольственного рынка отечественной продукцией;
- наращивать поголовье скота и птицы до численности, позволяющей удовлетворить возрастающие потребности населения в мясе и молоке за счет собственного производства;
- создавать благоприятный климат для привлечения инвестиций (субсидированных, инвестиционных, лизинговых) в реконструкцию и расширение существующих мощностей, новое строительство животноводческих комплексов;
- продолжить обновление устаревшей техники, особенно за счет приобретения новых энергонасыщенных тракторов, нового шлейфа сельхозорудий и приспособлений;
- обеспечить возврат в сельскохозяйственный оборот выведенных из оборота и неиспользуемых пахотных земель (в том числе невостребованных земельных долевых паев);
- усилить мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения через проведение комплекса специальных мероприятий (агрохимических, гидромелиоративных и др.);
-продолжать работу по созданию во всех сельскохозяйственных предприятиях замкнутого цикла – от производства – переработки до реализации продукции;
- стимулировать развитие малых форм хозяйствования на селе в рамках реализации государственной программы «Развитие АПК»;
-уделять внимание созданию новых рабочих мест и повышению заработной платы сельским труженикам.
Ожидаемые результаты:
- переход к устойчивому развитию сельскохозяйственного производства на основе повышения эффективности и рационального использования имеющихся ресурсов;
- переход к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;
- обеспечение продовольственной безопасности;
- увеличение притока инвестиционных ресурсов на развитие производства продукции растениеводства и животноводства;
- создание новых рабочих мест, повышение среднемесячной заработной платы до среднекраевого уровня.
Таблица 19.Повышение эффективности агропромышленного комплекса
|
Показатели |
2006 г |
2007 г |
2008 г |
2009 г |
2010 г |
2015 г |
2020 г |
2025 г |
|
Объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах, % к 2006 году (во всех категориях хозяйств) |
132 |
144 |
147 |
150 |
154 |
176 |
198 |
220 |
|
Производство основных видов продукции в расчете 1 жителя: (во всех категориях хозяйств) в том числе: |
||||||||
|
Зерно, кг |
2885 |
3887 |
4301 |
3629 |
3275 |
3300 |
3400 |
3500 |
|
Подсолнечник, кг |
251 |
248 |
332 |
270 |
265 |
293 |
300 |
310 |
|
Мяса, кг |
69,9 |
151 |
190 |
193 |
182 |
185 |
190 |
195 |
|
Молоко, кг |
190 |
169 |
181 |
183 |
163 |
163 |
170 |
175 |
|
Яиц, штук |
1024 |
1011 |
888 |
951 |
965 |
901 |
980 |
990 |
3.2.2. РАЗВИТЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Предпосылки
Промышленность района специализируется по следующим направлениям: перерабатывающее и пищевое производство, производство строительных материалов и меховое производство. Объем промышленного производства за 2007 год составил 427 млн. рублей, возрос за 5 лет в 3,4 раза. По объему промышленного производства Георгиевский район находится на 13 месте среди 26 районов Ставропольского края.
Удельный вес промышленности в общем объеме валового районного продукта составляет 19 %.
В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет 87,3 %, организации производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 12,7 %.
В промышленном производстве занято 5 крупных и средних предприятий. Наряду с предприятиями, отнесенными к числу средних и крупных, на территории района работает 147 малых предприятий: пекарни, мельницы, цеха по изготовлению полуфабрикатов, малые перерабатывающие производства, цеха по изготовлению меховых и швейных изделий.
В Георгиевском районе исчерпаны далеко не все резервы по развитию этого сектора экономики, поэтому проводится целенаправленная работа по поиску инвесторов и привлечению инвестиций в создание новых промышленных предприятий, реконструкцию и модернизацию уже действующих предприятий.
Проблемы:
- низкий процент освоения производственных мощностей;
- низкая доля инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг;
- износ материально - технической базы.
Стратегические задачи:
- осуществить ввод в эксплуатацию заводов и производств:
по производству водяных и канализационных стеклопластиковых труб диаметром от 300 мм до 3 м (ЗАО «Стеклопластик»),
по производству строительных материалов (ИП Алехин Н.А.),
по производству детского трикотажа (ИП Паяндаев Р.К.),
цеха по изготовлению обуви ПВХ (ИП Асирян И.Г.),
по винодельческому производству (ООО «Кардинал»);
- продолжение работы по поиску инвесторов и привлечению инвестиций в создание новых промышленных предприятий, реконструкцию и модернизацию уже действующих предприятий;
- увеличение выпуска продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями, повышение качества продукции, увеличение выпуска продуктов питания с повышенной пищевой и биологической ценностью;
-создание новых отраслей и производств, наиболее эффективно и полно использующих ресурсный потенциал района;
- модернизация производственных мощностей и технологий на основе внедрения наукоемких и ресурсосберегающих технологий на ООО «Комбинат хлебопродуктов «Незлобненский» и ООО «Краснокумский кирпичный завод».
Ожидаемые результаты:
-ежегодное увеличение объема отгруженной продукции обрабатывающих производств до 2-3 млрд. рублей;
- рост доли инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг до 20 %;
- создание новых рабочих мест, повышение среднемесячной заработной платы до среднекраевого уровня.
3.2.3.РАЗВИТЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
Предпосылки
Наличие строительных организаций в Георгиевском районе - ООО СМПМК «Георгиевская», ЗАО ПМК «Незлобненская», ОАО «Севкавдорстрой» СУ-840, ОАО «Георгиевскагрострой», ООО «Варпет - М», которые способны выполнить подрядные работы более, чем на 300,0 млн. рублей.
Развивается жилищное строительство. Ежегодно за счет средств населения и привлеченных кредитов банков вводится в эксплуатацию около 20 тыс.кв.м. нового жилья. По вводу жилья Георгиевский район занимает 5 место среди 26 районов Ставропольского края.
Проблемы:
- недостаточный объем подрядных работ на рынке строительных услуг района;
- опережающий рост цен на строительные работы и стройматериалы при сравнительно низком уровне доходов граждан;
-недостаточное развитие рынка строительных услуг, в том числе предприятий стройиндустрии;
- недостаток квалифицированных кадров строительных профессий.
Стратегические задачи:
-создание строительного кластера;
- отдавать приоритет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд районным подрядчикам;
- способствовать развитию жилищного строительства, с выделением земельных массивов под застройку индивидуального жилья;
- внедрять современные архитектурно-строительные системы индивидуального, малоэтажного домостроения.
Ожидаемые результаты:
- реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;
- создание базы стройиндустрии для развития и наращивания темпов строительства малоэтажного быстровозводимого жилья для различных слоев населения;
- расширение перечня строительных услуг «от проекта до объекта»;
- продолжение разработки перспективных месторождений строительных песков, кирпичных глин и других общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения сырьем строительного комплекса.
3.2.4. РАЗВИТЫЙ ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС
Предпосылки
Инфраструктурное направление Стратегии Георгиевского района включает развитие транспорта, как перспективного направления сферы хозяйственной деятельности, связывающего территорию района с сельскими поселениями в единое экономическое пространство. Транспортные перевозки сельского населения осуществляются за счет 204 маршрутных такси и 11 автобусов на 14 внутрирайонных маршрутах. За год всеми видами транспорта перевезено 1,6 млн. пассажиров, пассажирооборот составил 9,5 млн. пассажирокилометров.
Проблемы:
- осуществляются перевозки 94 % сельского населения маловместимым транспортом типа Газель;
- около 85 % внутрирайонных дорог и внутрисельских дорог нуждаются в ремонте;
- в отдаленные населенные пункты района дороги не имеют асфальтного покрытия;
- низкий уровень предоставления транспортных услуг сельскому населению.
Стратегические задачи:
-реализация проектов и программ, направленных на создание современной и эффективной инфраструктуры транспортного комплекса;
-постепенная замена маршрутных такси типа Газель на автобусы большей вместимости;
- реконструкция с установкой асфальтного покрытия дорог в наиболее отдаленные населенные пункты района - поселки Балковский, Новоульяновский, Падинский, Приэтокский.
Ожидаемые результаты:
-улучшение доступа и качества услуг жителям сельских населенных пунктов по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;
-улучшение состояния автомобильных дорог.
Таблица 20. Основные показатели работы
|
Основные показатели |
Ед. изм. |
2006 г |
2007 г |
2008 г |
2010 г |
2015 г |
2020 г |
2025 г |
|
Длина автодорог с твердым покрытием |
км |
134,7 |
135,0 |
136,0 |
147 |
160,0 |
180,0 |
180,0 |
|
Перевезено пассажиров |
тыс. чел |
1,4 |
1,6 |
1,8 |
2,1 |
2,5 |
2,7 |
2,9 |
|
Пассажирооборот |
млн. пас./км |
8,0 |
9,5 |
10,7 |
13,4 |
13,8 |
14,0 |
14,6 |
|
Грузооборот |
млн. тн/км |
19,1 |
22,0 |
32,5 |
39,2 |
41,0 |
43,0 |
45,0 |
|
Занято на перевозке населения: |
||||||||
|
- автобусов |
шт. |
9 |
11 |
14 |
20 |
30 |
40 |
45 |
|
-маршрутных такси |
шт. |
204 |
204 |
194 |
184 |
100 |
70 |
60 |
3.2.5. РАЗВИТОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Предпосылки
Малое предпринимательство является одним из наиболее значительных и перспективных резервов развития экономики. По количеству субъектов малого бизнеса Георгиевский район занимает 5 место среди 26 районов Ставропольского края. Сегодня на территории Георгиевского района функционируют 2454 субъектов малого предпринимательства, из них 147 малых предприятий, 2170 индивидуальных предпринимателей, 140 крестьянско-фермерских хозяйств. Удельный вес занятых в малом бизнесе достиг 26 % от трудоспособного населения и 56 % от экономически активного населения района, и составил около 14 тысяч человек в абсолютном выражении.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в валовом региональном продукте Георгиевского района увеличилась с 10,4 % в 2005 году до 18 % в 2007 году и до 23 % в 2008году. Повышается уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней: только в 2007 году он увеличился почти в 1,4 раза по сравнению с 2006 годом.
На субъекты малого предпринимательства приходится:
- 84 % оборота оптовой торговли;
- 68 % оборота розничной торговли;
- 42 % оборота общественного питания.
Проблемы:
- уровень культуры предпринимательства остается низким;
- сохраняется высокая доля «теневого» предпринимательства, отсутствует достоверный статистический учет и мониторинг малого бизнеса;
- прессинг контролирующих органов;
- недостаток квалифицированных кадров.
Стратегические задачи:
-максимально возможное снятие административно-контрольных препятствий для развития бизнеса;
-создание механизмов софинансирования проектов малого бизнеса за счет средств местных бюджетов;
-развитие системы бизнес - инкубаторов, видов и форм оказания информационной, консультационной поддержки и обучения предпринимателей;
- совершенствование механизмов, которые обеспечивают соблюдение норм права в отношении предпринимателей, гарантий прав собственности.
Ожидаемые результаты:
- создание новых и сохранение имеющихся производственных мощностей;
- повышение роли малого и среднего предпринимательства в формировании доходов бюджетов различных уровней и обеспечении занятости населения;
- повышение ответственности предпринимателей, в том числе социальной;
- формирование в Георгиевском районе стабильного цивилизованного бизнеса.
Таблица 21. Формирование делового климата для развития предпринимательства
|
Показатели |
2006г |
2007г |
2008г |
2009 |
2010г |
2015г |
2020г |
2025г |
|
Удельный вес объемов отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами малых предприятий в валовом районном продукте, % |
13 |
15,0 |
18,0 |
20,5 |
22,0 |
25,0 |
30 |
32 |
|
Доля занятых в малом предпринимательстве в численности занятых в экономике края, % |
25 |
26 |
27 |
28 |
29 |
30 |
35 |
37 |
3.2.6. РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предпосылки
За 2008 год объём инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 1 миллиард 718 млн. рублей, что в 2,9 раза выше анализируемого периода 2007 года. В общем объеме инвестиций удельный вес инвестиций в жилищное строительство составляет 38 %, приобретении машин и оборудования 22 %, развитие социальной сферы 18%, инвестиции крупных предприятий 17 %, малый бизнес 5 %.
Инвестиционный портфель в создание новых и реконструкцию и модернизацию технологических процессов имеющихся производств составляет 5,5 миллиардов рублей. В 2008 году в станице Александрийской начато строительство завода «Стеклопластик» и планировался ввод в эксплуатацию уже в марте 2010 года, однако финансовый кризис приостановил строительство. На этом предприятии будут выпускаться водяные стеклопластиковые трубы диаметром от 300 мм до 3 метров, они по долговечности превосходят стальные и чугунные. Реализуется два крупных проекта в аграрном секторе, 6 проектов в малом бизнесе.
Проблемы:
- частые изменения налогового законодательства;
- действующее федеральное и региональное законодательство неоднозначно определяет гарантии сохранения благоприятного правового режима в случае принятия правовых актов, ухудшающих положение инвесторов;
- сложный порядок предоставления отдельных форм муниципальной поддержки, в частности, налоговых льгот (в т. ч. их заявительный характер);
- затянутый и сложный порядок рассмотрения Арбитражным судом дел по защите прав инвесторов;
- геополитическое положение района.
Эти и некоторые другие законодательные сложности оказывают негативное влияние на инвестиционный имидж районов и края в целом, угнетая активность инвесторов.
Стратегические задачи:
- расширение инвестиционного имиджа Георгиевского района, включая распространение информации о потенциале района (промышленном, аграрном и др.), участие в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях;
- повышение активности в работе с частными инвесторами на основе частно-муниципального партнерства при реализации приоритетных инвестиционных проектов;
- максимально возможное снятие административно-контрольных препятствий для бизнеса, в том числе малого и среднего, либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации;
- развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организаций малого бизнеса;
- стимулирование развития цивилизованного предпринимательства, распространение положительного опыта предпринимателей.
Ожидаемые результаты:
- повышение конкурентоспособности Георгиевского района в целом и отдельных секторов экономики;
- повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики;
- достижение высоких объемов и темпов роста привлечения инвестиций в основной капитал;
- создание новых и сохранение имеющихся производственных мощностей;
- повышение роли малого и среднего предпринимательства в формировании доходов бюджетов различных уровней и обеспечении занятости населения;
- повышение ответственности предпринимателей, в том числе социальной;
- формирование в Георгиевском районе стабильного цивилизованного бизнеса.
Рисунок 4. Стратегия развития – механизм привлечения инвестиций
3.2.7. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
Предпосылки
За последние годы значительно выросла роль бюджета как эффективного инструмента экономической политики в районе. Георгиевский муниципальный район является одним из немногих районов Ставропольского края, имеющих статус района-реформатора муниципальных финансов. Реформирование муниципальных финансов в районе осуществляется в тесной взаимосвязи с проходящей реформой общественных финансов в Ставропольском крае.
Цель:
-создание условий для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики;
-ориентация на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства в районе;
-повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- повышение качества управления муниципальными финансами.
Стратегические задачи:
-совершенствование бюджетного устройства и бюджетного процесса;
- утверждение стандартов качества бюджетных услуг с последующим их применением при оценке эффективности и результативности, внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;
- совершенствование налогово - бюджетной политики;
- совершенствование муниципального сектора экономики;
- совершенствование управления муниципальным долгом;
- совершенствование управления муниципальной собственностью;
- совершенствование управления бюджетными расходами.
Ожидаемые результаты:
-улучшение социально-экономических показателей развития Георгиевского района;
- решение задач в области бюджетной политики;
- обеспечение благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики, особенно малого бизнеса, реализующего инвестиционные и инновационные проекты с привлечением кредитов банков;
-достижение и доведение до населения района конечных общественно значимых и измеримых результатов бюджетных расходов и деятельности всех получателей средств местного бюджета Георгиевского района при меньших затратах ресурсов;
-получение средств из краевого фонда реформирования муниципальных финансов для дальнейшего развития Георгиевского района.
IV. РАЗВИТИЕ ИНФОМАЦИОННО - КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Общая характеристика ситуации
Информационно - коммуникационные технологии (далее - ИКТ) - один из наиболее востребованных наукоемких секторов экономики района. Наряду с печатными средствами массовой информации (далее – СМИ) все более популярными становятся электронные.
Состояние ИКТ - инфраструктуры района характеризуется следующими показателями.
В Георгиевском районе услуги связи жителям и организациям района оказывают следующие операторы связи:
оператор фиксированной телефонной связи - Ставропольский филиал ОАО «Ростелеком», занимающий существенное положение в сети связи общего пользования - в лице Георгиевского линейно - технического участка;
операторы сотовой подвижной связи - ОАО «ВымпелКом» («БиЛайн»), ЗАО «Мегафон» («Мегафон») и ОАО «Мобильные Теле - Системы («МТС»);
оператор почтовых услуг связи - ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Ставропольского края;
оператор телерадиовещания федерального значения - филиал ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» (Филиал ФГУП «РТРС Ставропольский КРТПЦ»).
На территории района расположены 20 базовых станций операторов сотовой связи, в том числе ОАО «ВымпелКом» - 8, ЗАО «Мегафон» - 6, ОАО «Мобильные Теле - Системы» - 6.
Кроме того, услуги доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» оказывает оператор телематических услуг связи ООО «СерДи ТелеКом».
Среди сильных сторон развития ИКТ в Георгиевском районе можно отметить высокий уровень телефонизации домохозяйств, относительно неплохую ситуацию в сфере цифровизации местной сети. Так, сеть связи общего пользования построена на 17 автоматических телефонных станциях (далее - АТС) типа «ЭЛКОМ» - 4 ед., «Linea UT-100 REM» - 5 ед., АТСК 50/200 – 8 ед., что позволяет оказывать организациям и физическим лицам района весь спектр телекоммуникационных услуг, а именно:
расширить перечень услуг традиционной связи;
подключить все общеобразовательные учреждения района к высокоскоростному доступу в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет»;
оказывать услуги доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии ADSL (высокоскоростной Интернет - до 8 Мбит/сек) и ETTH (оптика в дом), как физическим, так и юридическим лицам;
обеспечить население отдалённых населённых пунктов услугами, как входящей так и исходящей междугородной и международной связи.
Все цифровые станции включены в краевую мультисервисную сеть передачи данных с применением волоконно - оптических технологий, что позволяет оказывать организациям и физическим лицам района весь спектр современных телекоммуникационных услуг. Население отдалённых населённых пунктов обеспечено услугами междугородной и международной связи. Количество пользователей по видам услуг:
интернет - 2856;
телефонной связи - 11906;
проводного вещания - 3428.
Услугами сотовой связи охвачен практически весь Георгиевский район. Расширяется диапазон услуг сотовых операторов Билайн, Мегафон, МТС благодаря запуску в эксплуатацию современного оборудования 3-го поколения стандарта 3G.
Филиал ФГУП «РТРС Ставропольский КРТПЦ» осуществляет трансляцию четырех основных Федеральных программ: ОРТ, Россия, НТВ, Культура.
На территории района открыто 21 почтовое отделение связи ФГУП «Почта России», что позволяет оказывать услуги почтовой связи всему населению района. Из 21 отделения в 19 оборудованы пункты коллективного доступа в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет», которые могут быть использованы в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Кроме этого, в 6 сельских поселениях района в целях обеспечения общедоступности информационных ресурсов и информационной прозрачности деятельности администраций поселений, а также в целях обеспечения доступа к государственным и муниципальным услугам в электронном виде на базе сельских библиотек, обеспечена возможность общественного доступа в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет».
Необходимость повышения уровня развития ИКТ - инфраструктуры в сельских поселениях Георгиевского муниципального района
В информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» органы местного самоуправления Георгиевского района представлены следующими сайтами: официальный сайт Георгиевского муниципального района, 14 официальных сайтов сельских поселений Георгиевского района, сайт отдела образования администрации Георгиевского муниципального района. Кроме этого все средние общеобразовательные школы Георгиевского района представлены собственными сайтами в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Поскольку ИКТ являются сегодня эффективным инструментом развития новых форм и методов обучения, повышающих качество образовательных услуг, их использование позволяет получить учащимся навыки и квалификации, необходимые для жизни и работы в современном обществе. Уровень использования ИКТ в общеобразовательных учреждениях Георгиевского района находится на достаточно высоком уровне. В ходе реализации национального проекта «Образование» в Георгиевском районе осуществлено подключение школ к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». Уровень оснащенности учащихся школ компьютерами - удовлетворительный. Число персональных компьютеров (далее – ПК) на 100 учащихся составляет 5 штук и является недостаточным.
В последние годы в Георгиевском районе наблюдается быстрое расширение использования ПК населением. Количество абонентов ОАО «Ростелеком», имеющих доступ в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии ADSL, достигло 2856. Интенсивный рост интернет - аудитории в Георгиевском районе стимулировался ростом потребностей населения в его использовании в профессиональных и личных целях.
Рост потребностей населения в доступе к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» намного опережает развитие ИКТ - инфраструктуры. Оптико - волоконная сеть, позволяющая осуществлять качественное соединение с информационно - телекоммуникационной сетью «Интернет», на территории района не развита, имеется в наличии только в нескольких населенных пунктах района. Количество абонентов, имеющих возможность доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» по технологии ADSL, ограничено в связи с устаревшими АТС и в ближайшие годы существенно не возрастет. Альтернативный способ доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» предоставляют операторы сотовой связи (подключение не требует высоких материальных и временных затрат). Однако из - за низкой плотности населения в большинстве населенных пунктов района, качество сотовой связи не позволяет осуществлять удовлетворительное соединение с информационно - телекоммуникационной сетью «Интернет». Так, на территориях Балковского, Крутоярского, Ульяновского и Урухского сельсоветов соединение с информационно - телекоммуникационной сетью «Интернет» нестабильно, скорость передачи данных составляет менее 28 Кб/с.
Сохраняются существенные социально - демографические различия в использовании «Интернет». Это низкая интернет - активность старших возрастных групп, значительная дифференциация пользователей по уровню образования, доходов и социальному статусу. Она проявляется в меньшей доле лиц, имеющих навыки в использовании «Интернет», среди населения с незаконченным средним образованием, среди лиц, имеющих семейные доходы ниже прожиточного минимума, а также занимающихся физическим трудом, и безработных. Несмотря на некоторое сглаживание цифрового неравенства, наличие указанных проблемных групп населения требует специальных мер со стороны органов власти по вовлечению их в использование технологий информационного общества.
Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»
В целях развития информатизации на территории района, обеспечения всеобщей доступности к услугам информационно – телекоммуникационной системы сети «Интернет» органами местного самоуправления Георгиевского района проводится работа по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению Георгиевского района и организациям Георгиевского района (далее – заявители) по принципу «одного окна». Принцип «одного окна» позволит сократить сроки предоставления муниципальных услуг, количество истребуемых от заявителя документов, исключить избыточные и дублирующие административные процедуры, обеспечить межведомственное и межуровневое взаимодействие, позволяющее сократить количество обращений заявителя в органы исполнительной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления Георгиевского района и иные организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для предоставления заявителям государственных и муниципальных услуг с использованием информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» проводится работа по организации деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
В целом развитие информационно - коммуникационных технологий в Георгиевском муниципальном районе обеспечит:
повышение эффективности системы муниципального управления, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов местного самоуправления;
роста экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора;
создание и развитие информационной инфраструктуры Георгиевского района, ее интеграцию в региональную и общероссийскую информационные инфраструктуры;
увеличение роли информации, знаний и информационных технологий в жизни общества, возрастание числа людей, занятых информационными технологиями, коммуникациями и производством информационных услуг;
создание информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей,
формирование информационного общества в Георгиевском районе, его интеграция с региональным и глобальным информационным обществом.
Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:
информирование сообщества о работе на всех ее этапах, начиная с этапа предварительной подготовки;
общественный мониторинг информационной открытости;
развитие информационных и телекоммуникационных технологий,
расширение диапазона услуг сотовых операторов благодаря запуску в эксплуатацию оборудования 3-го поколения стандарта 3G в сельских населенных пунктах района: станице Урухской, поселках Балковский, Крутоярский, Новоульяновский.
Стратегические цели:
1) повышение качества образования, социальной защиты населения Георгиевского района на основе развития и использования ИКТ;
2) содействие распространению и эффективному использованию ИКТ в отраслях экономики Георгиевского района;
3) развитие системы культурного и гуманитарного просвещения населения Георгиевского района с использованием современных ИКТ;
4) содействие организации компьютерного обучения населения и профессиональной переподготовки специалистов различных отраслей на базе общедоступных компьютерных центров и центров доступа в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет»;
5) повышение эффективности системы муниципального управления, повышение доступности и качества муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.
Ожидаемые результаты:
обеспечение к 2025 году стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечение к 2025 году наличия числа персональных компьютеров, используемых в учебном процессе (в том числе имеющих доступ в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет»), не менее 8 единиц в расчете на 100 учеников в школе;
обеспечение возможности получения населением государственных и муниципальных услуг, доступных с помощью использования информационных и телекоммуникационных технологий, к 2018 году на уровне 90 %.
(в редакции решения совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 27 августа 2013 г. № 435-36)
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГЕОРГИЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
5.1 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Стратегия определяет приоритетные направления социально - экономического развития Георгиевского района и служит основой для поэтапной разработки комплексных среднесрочных программ социально-экономического развития Георгиевского района, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
Стратегия социально-экономического развития Георгиевского района Ставропольского края основана на достижении стратегических целей и включает два этапа:
1. Среднесрочный — 2009 - 2011 годы, 2012 - 2014 годы
2. Долгосрочный — 2015 - 2025 годы
5.2 РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Ресурсное обеспечение реализации стратегических целей определяют объемы и источники финансирования программ и мероприятий стратегического плана.
В качестве источников финансирования приняты следующие:
§ федеральный бюджет;
§ краевой бюджет;
§ местные бюджеты;
§ собственные средства организаций;
§ средства финансовых и кредитных организаций;
§ средства населения.
VI. ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
Представленные в Стратегии количественные индикаторы развития экономики и социальной системы (особенно за пределами среднесрочного периода) являются ориентировочными и будут откорректированы в результате разработки среднесрочной программы экономического и социального развития, муниципальных, целевых и отраслевых стратегий и программ.
Система индикаторов достижения стратегических целей
Таблица 22. Социальные индикаторы Стратегии Георгиевского района
|
Наименование индикатора |
Порог. значения |
2006 |
2015 |
2020 |
2025 |
|
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума, раз |
3,5 |
2,464 |
2,5 |
3,0 |
3,5 |
|
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению |
7 |
18,4 |
15 |
10 |
7 |
|
Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения, раз |
8 |
13,2 |
10 |
8 |
8 |
|
Уровень безработицы (по методике МОТ), в % |
5 |
8,1 |
6,5 |
5,5 |
5,0 |
|
Средняя продолжительность жизни населения, лет |
80 |
68,25 |
72 |
75 |
76 |
Таблица 23. Индикаторы экономического развития Георгиевского района
|
Наименование индикатора |
Порог. значения |
2006 |
2015 |
2020 |
2025 |
|
Доля Георгиевского района в ВВП Ставропольского края % |
5,5 |
2,3 |
4,3 |
5,1 |
5,5 |
|
Объем ВРП (внутреннего районного продукта) на душу населения (тыс. руб.) |
170,0 |
48,1 |
96,5 |
160,0 |
170,0 |
|
Расход эл. энергии на душу населения квтч/чел. |
575 |
480 |
550 |
560 |
575 |
|
Доля инвестиций в ВРП, % |
22-24 |
23,5 |
23,0 |
22,0 |
23,0 |
|
Ежегодные темпы прироста инвестиций, % |
18-20 |
19,8 |
18-20 |
18-20 |
18-20 |
|
Степень износа основных фондов |
21,5 |
31,5 |
23,5 |
22,8 |
21,5 |
|
Доля занятых в малом предпринимательстве в численности занятых в экономике района, проценты |
42 |
25 |
33 |
38 |
42 |
Таблица 24. Индикаторы инновационного развития
Георгиевского района
|
Наименование индикатора |
Пороговые значения |
2006 |
2015 |
2020 |
2025 |
|
Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения, % |
Не менее 50 |
49,5 |
52,0 |
60,0 |
65,0 |
|
Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения, % |
Не менее 25 |
25,3 |
26,0 |
27,0 |
27,5 |
|
Удельный вес инновационной продукции в ВРП региона, % |
15 |
2,692 |
5 |
12 |
13 |
|
Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, % |
25 |
7,9 |
15 |
23 |
25 |
______________________
1 без г. Георгиевска2 без г. Нефтекумска
Зайцев Андрей Владимирович
Глава Георгиевского муниципального округа
Ставропольского края